我國新型城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局明確

　　多次被本屆政府稱為“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Α钡某擎?zhèn)化之路終于有了一個明晰的方案。在改革開放以來中央召開的首次城鎮(zhèn)化工作會議上，政府就如何推動城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。在這一戰(zhàn)略安排下，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)將如何進行？城鎮(zhèn)化藍圖轟轟烈烈完成時的中國又將呈現(xiàn)出什么樣的景象？

　　什么樣

　　城鎮(zhèn)化關(guān)乎三農(nóng)問題的解決，也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。在城鎮(zhèn)化藍圖轟轟烈烈完成時，這些問題是否能夠解決？

　　全景：布局“兩橫三縱” 大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

　　藍圖：在城鎮(zhèn)化建設(shè)展開若干年后，我國形成了以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局，20多個重點開發(fā)的城市群在“兩橫三縱”的坐標(biāo)軸上聚集，而城市群又發(fā)揮著帶動和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動起中小城市的發(fā)展。

　　解讀：“在‘兩橫三縱’發(fā)展格局下，交通沿線的城市圈建設(shè)逐步完善，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又發(fā)揮著帶動和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動起中小城市的發(fā)展?！边@是中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢對于未來我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的構(gòu)想。

　　會議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。并強調(diào)，我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)?！?/p>

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，除了三大城市群外，在中西部的廣大地區(qū)，以省會城市為中心，與鄰近的地級市用城際高鐵聯(lián)系起來，可能形成區(qū)域性的城市群。以鄭州為中心的重要城市群，包括洛陽、開封、許昌等，已構(gòu)成半小時經(jīng)濟生活圈;長株潭城市群是湖南經(jīng)濟中心，已經(jīng)形成工程裝備、機車車輛、動漫文化等支柱產(chǎn)業(yè);以成都為中心包括德陽、綿陽、樂山等城市在內(nèi)的城市群，科技資源雄厚、制造能力強、農(nóng)業(yè)發(fā)達。

　　徐逢賢認(rèn)為，從目前城鎮(zhèn)化進展來看，東部沿海地區(qū)基本已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而中部地區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個城市經(jīng)濟圈，預(yù)計2020年基本也能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化，而西部由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，城鎮(zhèn)化進程較慢，預(yù)計2025年有望實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　生態(tài)：新城鎮(zhèn)化走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展道路

　　藍圖：推窗可見青山綠水，出門能在花園散步，路面干凈、花壇馨香，漂亮的樓房掩映在綠色之中，令人陶醉。城市有歷史記憶、地域特色、民族特點，沒有污染的空氣、頻繁的堵車，社區(qū)里面幼兒園、衛(wèi)生室、購物超市、健身廣場等功能完善。

　　解讀：我國的城鎮(zhèn)化進程不僅蘊涵著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ裁媾R著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。會議明確，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹表示，中國在水資源、土地資源、生態(tài)資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強城鎮(zhèn)化合理布局，避免人口過度集中導(dǎo)致的生態(tài)危機，可以讓中國走上人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　此外，會議還提出，要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　專家認(rèn)為，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)做一項階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，還需要建立和健全長效管理機制。建議注重規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護、文化傳承、管理創(chuàng)新、政策引導(dǎo)，通過市場化手段拓寬資金渠道，吸引社會資金、金融資本參與建設(shè)。

　　人口：2030年中國70%人口將聚集在城市群

　　藍圖：城鎮(zhèn)化進程的推進中，我國人口分布呈現(xiàn)出全新格局：相較于現(xiàn)在人口密集擁擠在北上廣等一線城市，2030年時 70%的人口都分布在全國各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百萬人口外溢到保定、廊坊等地。在全國，1/3左右的省會城市人口增加到200萬-500萬，戶籍制度藩籬的破除令人口自由流動，大中小城市人口分布趨于均衡化。

　　解讀：“目前最需要解決的問題是已經(jīng)身處城市卻未能享受城市化待遇的2億農(nóng)民”，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汝信認(rèn)為，中國新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上要解決的不僅僅是農(nóng)民進入城市成為市民，更為重要的是打破身份等級，通過推動戶籍在內(nèi)的系列改革實現(xiàn)真正的農(nóng)民市民化，“而這樣一個過程大概需要20-30年”。

　　中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長劉萼認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，中國人口分布將呈現(xiàn)新的格局，到2020年將會有1/3左右的省會城市人口增長到200萬-500萬左右，如長沙、成都等省會城市將會增長到400萬-600萬之間，沈陽到2020年人口會達到500萬以上?！暗?030年664個小城市人口都將會增長到50萬左右，屆時中國人口除了聚集在北上廣特大城市外，30萬-50萬人口的城市將會聚集最多人口?！眲⑤嗾f道，屆時將會有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相對孤立的大城市。

　　新市民生活：公共服務(wù)、就業(yè)均等化

　　藍圖：城鎮(zhèn)化若干年后，戶籍制度的破冰令全國戶籍人口沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)之分——統(tǒng)一登記為“居民戶口”制度，人口自由流動到城市中，在醫(yī)院里享受同樣醫(yī)保報銷，在學(xué)校里沒有借讀生，就業(yè)時檔案不用返回原籍，農(nóng)民身處城市，切實享受城市服務(wù)帶來的便利化。

　　解讀：會議指出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

　　在汝信看來，農(nóng)民的市民化待遇首先指未來農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)方面與市民均等化，其次就是就業(yè)要均等化。

　　“目前各城市農(nóng)民市民化進度不一樣，像陜北等依靠煤礦支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的城市，在公共服務(wù)方面也發(fā)展比較好”，汝信認(rèn)為，這樣的城市3-5年就可以實現(xiàn)市民化待遇。但是有些依靠中央財政補貼的城市由于需要轉(zhuǎn)型到依靠自我發(fā)展，農(nóng)民市民化要到2020年才能實現(xiàn)。

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