區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域政策

2013年11月30日，全國(guó)區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究聯(lián)盟暨十八屆三中全會(huì)后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開(kāi)，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在會(huì)上作了主題演講。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不斷走向深化、細(xì)化和實(shí)化

范恒山認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵時(shí)期，綜合考量并從最直接的角度看，發(fā)展的潛力主要來(lái)自于三個(gè)方面：一是來(lái)自充分地、全面地調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，最大限度的激發(fā)社會(huì)能量；二是來(lái)自更加深入、策略地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放和合作，通過(guò)“承力借勢(shì)”提高配置資源和要素的能力，拓展發(fā)展的空間；三是來(lái)自政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控或調(diào)節(jié)從一刀切轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，實(shí)施更具針對(duì)性、空間指向更加合理的區(qū)域政策。

他表示，近6、7年來(lái)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期，而這在很大程度上得益于中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力推進(jìn)。這種強(qiáng)力推進(jìn)體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策不斷走向深化、細(xì)化和實(shí)化，具體地說(shuō)，包括四個(gè)方面：

第一，從一味強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋和實(shí)施大一統(tǒng)的指導(dǎo)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八拇蟀鍓K”的戰(zhàn)略思維與指導(dǎo)政策。從上世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始，針對(duì)著日益拉大的地區(qū)差距，國(guó)家著力研究和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并逐漸形成了深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展為基本內(nèi)容的“四大板塊”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始著眼于不同地區(qū)的實(shí)際制定指導(dǎo)政策。

第二，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對(duì)較小的板塊。從2006年起，依據(jù)“四大板塊”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，基于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域合作和一體化發(fā)展，以打破行政板塊推動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和方案打造了一批跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，如海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

第三，針對(duì)著制約區(qū)域發(fā)展的相對(duì)貧困地區(qū)和其他特殊區(qū)域，制定了針對(duì)性很強(qiáng)的政策文件來(lái)推動(dòng)其加快發(fā)展。包括對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、廣西等民族地區(qū)專門制定了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)11個(gè)集中連片貧困地區(qū)專門制定了扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等制定了專門的支持其發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)或區(qū)域規(guī)劃。

第四，選擇一些具備條件的地區(qū)，圍繞促進(jìn)區(qū)域發(fā)展或推動(dòng)改革開(kāi)放的一些重大任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)示范，打造了一些特殊功能區(qū)。包括建立了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵港澳合作示范區(qū)、連云港東中西合作示范區(qū)、琿春國(guó)際合作示范區(qū)等，上海自貿(mào)區(qū)也屬于這一類，還有一些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)等，這些功能區(qū)都承擔(dān)了某些方面的重要改革發(fā)展試驗(yàn)任務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)合力

范恒山指出，區(qū)域戰(zhàn)略與政策的強(qiáng)力實(shí)施，帶來(lái)了一系列成效，這些成效不僅僅表現(xiàn)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，甚至不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。主要有：

第一，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)整體活力。近些年，區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力實(shí)施，帶來(lái)了兩個(gè)革命性的變化，一是帶來(lái)了區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變，2007年西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部地區(qū)，從2008年起，中西部地區(qū)增長(zhǎng)速度全面超過(guò)東部地區(qū)，今年仍然保持了這一勢(shì)頭。地區(qū)間發(fā)展差距正在縮小，特別是在增長(zhǎng)速度方面體現(xiàn)明顯，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。二是推動(dòng)形成了一大批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，分類指導(dǎo)的針對(duì)性很強(qiáng)的區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)方案培育造就或強(qiáng)化了一批增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，長(zhǎng)三角、珠三角等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎地區(qū)進(jìn)一步煥發(fā)青春，增強(qiáng)活力，北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、海峽西岸地區(qū)等一批新的增長(zhǎng)區(qū)域陸續(xù)涌現(xiàn)，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展的有力支撐。這也是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠迅速走出低谷、實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和發(fā)展的重要因素之一。

第二，豐富和完善了宏觀調(diào)控手段和路徑，有效改善了中央和地方的關(guān)系。差別化的區(qū)域政策是宏觀調(diào)控從“一刀切”真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺母鱾€(gè)地方實(shí)際出發(fā)的分類指導(dǎo)，同時(shí)，規(guī)劃和方案是在國(guó)家部門主導(dǎo)下制定的，體現(xiàn)了國(guó)家意志，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一盤棋，從而把國(guó)家意志和地方合理需求有機(jī)地結(jié)合在一起，長(zhǎng)期困擾我們的“兩個(gè)積極性”發(fā)揮問(wèn)題通過(guò)分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，一定程度上得到了解決。

第三，推動(dòng)了一系列的重大改革開(kāi)放試驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新創(chuàng)造了富有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中所體現(xiàn)的一些特殊政策和改革，實(shí)際上在這些年所建立的各類功能區(qū)的試驗(yàn)中已不同程度、不同形式的體現(xiàn)和存在。有些政策還是十分特別的，比如在海關(guān)監(jiān)管模式上，橫琴示范區(qū)和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)均已探索“一線放寬、二線管住”的模式。在金融創(chuàng)新方面，國(guó)家提出將前海合作區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)示范窗口，并賦予了諸如跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)等一系列先行先試政策。在法制建設(shè)方面，國(guó)家要求把前海打造成為法制建設(shè)的示范區(qū)，開(kāi)展相關(guān)法律制度試點(diǎn)，包括引進(jìn)香港和國(guó)外的適宜的法律服務(wù)規(guī)制；在橫琴示范區(qū)，人大專門通過(guò)決定，把約一平方公里的土地劃撥作為澳門大學(xué)的建設(shè)用地，并批準(zhǔn)按澳門特區(qū)的法律進(jìn)行管理。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，為舟山群島新區(qū)量身打造的發(fā)展規(guī)劃中，明確提出在探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，并積極創(chuàng)造條件，建立自由港區(qū)?？梢哉f(shuō)，不斷強(qiáng)化的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，承擔(dān)起了一些重要的改革開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，而其所積累的經(jīng)驗(yàn)為包括上海自貿(mào)區(qū)等建設(shè)提供了有益借鑒。

第四，巧妙地突破體制困境，解決了一些十分棘手的難題。比如說(shuō)，一定程度的解決了由于干部體制、財(cái)政體制、投資體制的某些缺陷而形成的換一屆班子就換一套思路的問(wèn)題，也就是長(zhǎng)期存在的地方發(fā)展思路和政策措施不連續(xù)不穩(wěn)定的問(wèn)題。由國(guó)家制定的區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策，因?yàn)槠涮厥獾臋?quán)威性和可操作性，受到了相關(guān)地區(qū)的高度重視，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和班子換屆而中斷，從而有利于做到一張“藍(lán)圖”貫到底。再比如說(shuō)，還解決了長(zhǎng)期存在的“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的問(wèn)題，有利于把國(guó)家的要求真正落到地方的實(shí)際工作中。

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