珠海鎖定“三高一特”拓展“三大引擎”

　　初冬，南國(guó)珠海依舊驕陽(yáng)如火。黨的十八屆三中全會(huì)所吹響的全面深化改革號(hào)角使珠海這個(gè)改革開(kāi)放的前沿陣地更加煥發(fā)出勃勃生機(jī)。位于珠海橫琴島上，首期投資200億元的珠海橫琴長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)大部分工程已近尾聲，今年底將開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

　　黃昏時(shí)分，記者沿橫琴新區(qū)中心小鎮(zhèn)，看到沿街20棟老舊建筑已舊貌換新顏，洋溢著南歐地中海風(fēng)情。岸邊的老碼頭和新建的鐘樓相映成趣，悠揚(yáng)的整點(diǎn)鐘聲響起，回蕩在一水兩岸。不久后，這個(gè)小鎮(zhèn)將伴隨著長(zhǎng)隆國(guó)家海洋度假區(qū)的開(kāi)業(yè)，迎來(lái)八方賓客。

　　4年開(kāi)發(fā) 美出天然

　　橫琴島面積106平方公里，是澳門的3倍。從這里出發(fā)，在100公里的半徑內(nèi)，坐擁5個(gè)機(jī)場(chǎng)、4大港口、2條城軌、2座跨海大橋和8條高速公路。2016年，港珠澳大橋竣工后，珠海將成為國(guó)內(nèi)惟一與香港、澳門陸路相連的城市。

　　2009年1月，中央決定正式開(kāi)發(fā)橫琴島。當(dāng)年8月《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，沉寂多年的橫琴島登上了國(guó)家戰(zhàn)略的高地，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)粵港澳緊密合作示范區(qū)。

　　橫琴新區(qū)作為粵港澳緊密合作的急先鋒，4年光陰，景象如何？過(guò)橫琴大橋，記者看到“二線”管理設(shè)施正加緊建設(shè)，出入島綜合樓主體結(jié)構(gòu)已封頂，封關(guān)運(yùn)作在即。環(huán)島東路光亮寬闊，道兩旁綠樹(shù)婆娑，甚是宜人。

　　珠海市委常委、橫琴黨委書記劉佳說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。橫琴按照山水都市、生態(tài)島城建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定生態(tài)保護(hù)紅線，就是讓橫琴美出天然。

　　橫琴有7成以上的土地是限建和禁建區(qū)，可開(kāi)發(fā)的只有28%。同時(shí)，構(gòu)建了單位GDP能耗和碳排放量全國(guó)雙最低的生態(tài)管理目標(biāo)；制定項(xiàng)目三不選：土地不集約不選、規(guī)劃不優(yōu)美不選，環(huán)保達(dá)標(biāo)不選。全島集中供冷、供熱、供氣、供電。2013年2月16日，橫琴新區(qū)成為首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬說(shuō)，橫琴新區(qū)有明確的定位，著重休閑旅游、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)、高新技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)。目前，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，大型項(xiàng)目不斷進(jìn)駐。10月23日，橫琴調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃，推出綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)的兩宗住宅用地，總面積約25萬(wàn)平方米。

　　橫琴島已完成了一系列的創(chuàng)新：2012年5月23日，橫琴頒布全國(guó)第一個(gè)商事登記政府規(guī)章，率先啟動(dòng)商事登記制度改革。實(shí)施主體登記與經(jīng)營(yíng)許可分離，工商部門不再核定具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，無(wú)需提交驗(yàn)資證明，可以“一照多址”或“一址多照”；對(duì)不涉及許可經(jīng)營(yíng)的一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，基本做到即來(lái)即辦。同時(shí)，在橫琴區(qū)域內(nèi)1億美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施、采掘業(yè)外商投資項(xiàng)目，以及總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目的合同和章程審批，均可在橫琴新區(qū)完成，極大便利了登記程序。

　　引入港澳“誠(chéng)信店”管理模式，在全國(guó)率先實(shí)行“先行賠付”制度。為吸引國(guó)際化高端人才制定了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》， 編制《橫琴人才管理改革試驗(yàn)區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。

　　鎖定“三高一特”

　　珠海堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)守藍(lán)天白云青山綠水底線，提出“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”。

　　珠海產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向定位是“三高一特”，以高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，以科技、資本、人才等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施完備、營(yíng)商環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，具有創(chuàng)新性、開(kāi)放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。目前，中海油、三一重工、中國(guó)北車、中航通飛、瓦錫蘭玉柴船動(dòng)中速機(jī)等一批新引進(jìn)重大項(xiàng)目加速建設(shè)，高端制造業(yè)“海陸空”齊頭并進(jìn)。同時(shí)，珠海本土成長(zhǎng)的制造業(yè)企業(yè)憑借領(lǐng)先技術(shù)，在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域成長(zhǎng)為具有較高國(guó)際市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。

　　未來(lái)衍生品產(chǎn)值超千億元的惠普智慧產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)家級(jí)南方軟件產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最具潛力的軟件和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)；麗珠醫(yī)藥麗珠制藥廠單抗類藥物研發(fā)達(dá)到世界先進(jìn)水平；聯(lián)邦制藥基因重組人胰島素及其系列類似物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目打破國(guó)外產(chǎn)品壟斷；珠海銀通新能源有限公司在鈦酸鋰材料及電池生產(chǎn)方面掌握核心技術(shù)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握自己的話語(yǔ)權(quán)。金山、遠(yuǎn)光、全志等一批高科技民營(yíng)企業(yè)異軍突起。2012年珠海新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)54家。

　　依托橫琴發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，珠海具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。珠海充分發(fā)揮橫琴新區(qū)作為國(guó)家級(jí)政策創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打造規(guī)?；慕鹑诋a(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)集聚區(qū)，十字門中央商務(wù)區(qū)等第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)初具規(guī)模：投資200億元的珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)將于2013年底開(kāi)門迎客。

　　海洋是珠海的特色所在、優(yōu)勢(shì)所在，更是潛力所在。珠海選擇發(fā)展集海洋工程裝備制造、海洋化工、海洋交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)、海洋旅游為一體的多元化現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，并初步形成“一港（珠海港）、二帶（東部沿海產(chǎn)業(yè)集聚帶和西部沿港產(chǎn)業(yè)集聚帶）、三區(qū)（橫琴新區(qū)、高欄港國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)）”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　拓展“三大引擎”

　　《珠海市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃文本修編》將珠海劃分為4個(gè)一級(jí)生態(tài)功能區(qū)、12個(gè)二級(jí)生態(tài)功能區(qū)和86個(gè)三級(jí)生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)，實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)及控制措施、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)及控制措施和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)及控制措施4大分區(qū)控制對(duì)策。為了通過(guò)土地空間的優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，珠海優(yōu)化調(diào)整城市發(fā)展格局，東部重點(diǎn)抓城區(qū)提升，西部重點(diǎn)抓生態(tài)新城建設(shè)，財(cái)政、土地、公共服務(wù)等資源向西部新城傾斜。

　　橫琴新區(qū)、高欄港國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、珠海國(guó)家高新區(qū)是珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，積極推動(dòng)三大區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。在橫琴大開(kāi)發(fā)上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，從容建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》定位，積極建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。高欄港高起點(diǎn)編制海港新城規(guī)劃，突出濱海、田園自然風(fēng)貌，利用好現(xiàn)有自然資源，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)綠地、濕地，著力打造城市水景，構(gòu)筑“山、城、?！背鞘行赂窬帧８咝聟^(qū)全力打造珠海北部濱海智慧新城，目前已形成科技創(chuàng)新海岸、金鼎科技工業(yè)區(qū)等多功能組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)新城格局。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，珠海珍惜環(huán)境和資源、運(yùn)用科學(xué)的方法與態(tài)度抓建設(shè)，在珠三角眾多的城市中形成了土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小，低端產(chǎn)業(yè)聚集少，人口密度小的優(yōu)勢(shì)，被列入中國(guó)最美城市、十佳宜居城市榜單中。 2013年由環(huán)保部公布的74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告結(jié)果顯示，珠海連續(xù)6個(gè)月入圍全國(guó)空氣十佳城市。

　　隨著港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際軌道、高欄港高速、機(jī)場(chǎng)高速等一批重大交通項(xiàng)目的建成，珠海逐步成為珠江口西岸的區(qū)域交通樞紐，輻射能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　廣東省委常委、珠海市委書記李嘉說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總部署和總動(dòng)員，珠海作為改革開(kāi)放的前沿，目前具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢(shì)，要抓住當(dāng)前這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)3年一大變，5年上臺(tái)階，10年基本實(shí)現(xiàn)在環(huán)境宜居方面與歐美先進(jìn)國(guó)家相媲美。（李茹萍）

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