黃河金三角將建國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)

　　“黃河金三角”在2012年被國家發(fā)改委批復成為“晉陜豫黃河三角洲跨區(qū)域合作示范區(qū)”后，將再次獲得國家層面的大力支持。

　　近日在河南三門峽市召開的“晉陜豫黃河三角洲跨區(qū)域合作與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高層對話”會議上傳來消息，預計今年年底，國務(wù)院將正式批復建立“晉陜豫‘黃河金三角’四市國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)”。

　　國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在此次會議上透露，正在編制的《晉陜豫“黃河金三角”地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》將會給這個地區(qū)進一步推動合作發(fā)展注入新的活力。國家將相應(yīng)地賦予這個地區(qū)一些支持政策，包括準入門檻和諸多先行先試權(quán)。

　　謀定國家戰(zhàn)略

　　“黃河金三角”經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)軔于1986年，當時的“黃河金三角”只有山西運城、陜西渭南和河南三門峽，2008年山西臨汾市加入進來。目前“黃河金三角”4市面積約6萬平方公里、人口2000萬左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值大概在5000億元左右規(guī)模。

　　晉陜豫“黃河金三角”經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立的初衷是希望促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進相對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。在三門峽市委書記楊樹平看來，得益于市場經(jīng)濟體制逐步建立，市場的力量對資源配置的主導作用逐漸在加大，“黃河金三角”在最近5年開始飛速發(fā)展，“過去的諸侯經(jīng)濟實際是計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在計劃經(jīng)濟的思維逐漸在淡化?！?/p>

　　“黃河金三角”從1986年創(chuàng)立初期至今，山西省運城市人大常委會主任張建合是一個最完整的親歷者。他告訴《中國經(jīng)營報》記者，“黃河金三角”首先打破的是交通上的阻塞。運城與渭南、運城與三門峽都是近在咫尺，但是長期被黃河阻隔，隔河相望，交通、交流都不是很方便。于是，幾個地方共同建設(shè)了風陵渡黃河大橋，這讓原來從運城到三門峽靠擺渡、經(jīng)常被堵在黃河岸邊的情況不復存在，而是在大橋貫通后只需幾分鐘路程。

　　但是相比地理上的阻礙，行政分割對經(jīng)濟的阻礙更為嚴重。

　　讓張建合印象深刻的是，1995年春天，屬于華北電網(wǎng)末端的運城地區(qū)遭遇電荒，盡管“鄰居”渭南市電力很富裕，但是渭南的電能卻輸送不過來，這種無形的行政分割給經(jīng)濟要素的整合造成了障礙。

　　“改革開放成就巨大，但是我們有些體制上的障礙還有待于通過深化改革去解決?！睆埥ê险f。

　　2006年，張建合擔任運城市常務(wù)副市長后即開始琢磨如何既能打通地理上的阻礙，又能消除行政分割的體制障礙。他帶了十多個部門到三門峽、渭南、臨汾考察學習。一圈走訪下來，4個地市領(lǐng)導形成了高度共識，認為“黃河金三角”合作發(fā)展的潛力巨大，而合作可以共贏。

　　不久后他們到北京向國家發(fā)改委匯報并得到高度支持。這促成了2008年4市通過3個省政府聯(lián)合向國家申報了“晉陜豫黃河三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，從而把“黃河金三角”從地方合作推到了國家戰(zhàn)略的層面。

　　為什么“黃河金三角”在過去20多年里發(fā)展緩慢，而最近幾年卻風生水起呢？河南省副省長張維寧的解讀是，“區(qū)域合作發(fā)展的水平跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平是緊密聯(lián)系在一起的。‘黃河金三角’從1986年開始進行區(qū)域經(jīng)濟的合作，但坦率地說那是一個水平比較低的合作?！?/p>

　　抱團共贏

　　在“黃河金三角”的相互合作中，企業(yè)的合作早于政府的合作。比如，“黃河金三角”地區(qū)都是黃土高坡，海拔高，蘋果質(zhì)量好，三省四市距離較近，平均不超過200公里。各個市的果業(yè)協(xié)會每年都要開幾次聯(lián)席會議，溝通信息加強蘋果產(chǎn)業(yè)的銷售。此外，蘋果種植中的技術(shù)交流更是緊密。

　　臨汾市市長趙躍進認為，“黃河金三角”地區(qū)年平均蘋果產(chǎn)量716萬噸，折合全世界人均2斤多蘋果。這是“黃河金三角”地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要相互的合作不應(yīng)只局限于技術(shù)層面的，而應(yīng)該考慮如何將蘋果打造成為“黃河金三角”的品牌產(chǎn)品，做大做強，使各個地市從中受益。

　　對此，三門峽市委書記楊樹平表示認同，他認為，蘋果產(chǎn)業(yè)在“黃河金三角”3省分布均衡，也有寺河山、二仙坡等各自的品牌。需要在開拓市場方面形成合力，既有競爭，又有合作，抱團取暖。“不然我宣傳我們的寺河山、二仙坡，你宣傳你的，這樣就會產(chǎn)生惡性競爭，大家都應(yīng)該樹立合作共贏的意識，來找最大公約數(shù)。”

　　在中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，蘋果這樣一個完全競爭的市場，卻在“黃河金三角”能夠合作得非常好，說明最競爭的領(lǐng)域最有利于合作，最需要合作，也最能實現(xiàn)合作。

　　但是許多涉及到切身利益的事情解決起來要困難得多，跨省醫(yī)療就是一個例子。

　　運城市平陸縣人社局副局長張娟珍稱，平陸縣的醫(yī)療條件相對有限，去運城市需要一個多鐘頭的車程，而到三門峽市中心醫(yī)院只需要10分鐘。出于便利的選擇，許多病人都選擇來三門峽市中心醫(yī)院看病。

　　2005年，平陸縣人社局提出把三門峽市中心醫(yī)院作為定點醫(yī)院，并把這個想法上報了上級領(lǐng)導。當時兩省醫(yī)保的政策不統(tǒng)一，藥品目錄也不一致。雙方經(jīng)過多次協(xié)商，開始了跨省協(xié)作。平陸縣的城鎮(zhèn)職工只要拿著《基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療協(xié)議書》，到平陸和三門峽兩市看病，不需要辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，實現(xiàn)了異地的跨省結(jié)算和報銷。

　　2013年1月到10月份，平陸縣到三門峽醫(yī)院住院病人已達1800余人，占住院比例7.7%，而三門峽市湖濱區(qū)卻僅占1.6%。

　　盡管如此，兩地病人在具體的報銷上還是受制于標準的不同，結(jié)算上還有些麻煩。

　　三門峽市中心醫(yī)院有關(guān)負責人表示，兩地領(lǐng)導相互之間協(xié)調(diào)溝通了許多次，之所以難以協(xié)調(diào)，因為涉及到利益。互通互聯(lián)還存在繳費標準的高與低的問題，報銷比例在不同地區(qū)還存在差異。

　　“全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)如此難以推進，是因為我們大城市的醫(yī)療資源怕被擠占，而這些都是屬于城市市民的醫(yī)療資源?！边\城市市長王清憲表示。

　　利益分享是關(guān)鍵

　　國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山說，從1986年開始的“黃河金三角”的區(qū)域合作，這么多年的合作是不系統(tǒng)的。

　　楊樹平說：“眼前最大的障礙是玻璃門，是天花板，比如說渭南市地處關(guān)天-天水經(jīng)濟區(qū)，享受關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)政策，那么渭南享受到的相關(guān)政策能不能拿到我們‘黃河金三角’協(xié)作區(qū)來共同使用？”

　　其他地市也表達了此類期望——別的地市的優(yōu)惠政策也能為己所用。但渭南市市長奚正平認為，應(yīng)該以合作的理念共同打造好的項目，以獲得國家的政策支持。

　　“我們3省4市確實有很多優(yōu)勢，但是唯有合作才能讓這種優(yōu)勢發(fā)揮到最大化?！边\城市市長王清憲說，“合作的基礎(chǔ)有歷史的、人文的，但是真正經(jīng)濟的合作最重要的還是利益?！?/p>

　　“推動一個地區(qū)各個主體之間的合作深入發(fā)展，在體制方面最重要的就是利益機制，必須有一種有利于促進合作的利益分享和成果分配的機制?！狈逗闵椒Q。

　　王清憲建議，“4個地市之間建立一個討價還價的平臺。就像WTO機制一樣，是一個純粹的利益協(xié)商機制，而不是一個分配命令機制。”

　　倪鵬飛提醒說，這個“市場機制”還要考慮經(jīng)濟的合理性，比如合作的成本分攤、利息分享、權(quán)益的轉(zhuǎn)移和交換，這些機制要圍繞一個平等互利的原則。

　　范恒山透露，為了解決上述區(qū)域合作中面臨的體制機制問題，國家正在編制《晉陜豫“黃河金三角”地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》，國家將相應(yīng)地賦予“黃河金三角”地區(qū)一些支持政策，包括準入門檻和先行先試權(quán)，這將有利于在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上探索合作內(nèi)容和路徑。

　　范恒山表示，“黃河金三角”是相對邊緣區(qū)域的跨界合作區(qū)域，是綜合性的合作和一體化，這里面既包括市場、產(chǎn)業(yè)的合作，也包括生態(tài)、環(huán)境、資源，甚至還包括社會管理、公共服務(wù)等許多方面的合作。它實踐的成功對于全國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的崛起，具有重要的示范意義。

來源：中國經(jīng)營報

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