河南鄭州提出申報自貿(mào)區(qū)，多地掀起申報熱潮

　　政策紅利誘惑鄭州申報自貿(mào)區(qū)

　　面向中亞西亞和歐洲，打造區(qū)域性、專業(yè)性、內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)

　　上海獲批自由貿(mào)易區(qū)之后，廣東、舟山、重慶、天津、安徽、武漢等地區(qū)均紛紛跟進，擬申報成立自由貿(mào)易區(qū)。

　　在政策紅利誘惑之下，河南鄭州也于近日提出要申報自貿(mào)區(qū)，負責(zé)申報工作的是河南省發(fā)改委口岸辦公室。據(jù)了解，鄭州自貿(mào)區(qū)的定位或以糧食和食品國際貿(mào)易為支點，以面向中亞西亞和歐洲為重心，做區(qū)域性、專業(yè)性、內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。

　　有關(guān)專家向《中國經(jīng)營報》記者分析認為，自由貿(mào)易試驗區(qū)申報熱潮的背后實質(zhì)是希望分享“政策紅利”，由此新一輪區(qū)域競爭拉開序幕。

　　內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)是方向

　　河南省10月2日召開了全省經(jīng)濟運行電視電話會議。此次會議上，河南省發(fā)改委在針對第四季度重點工作建議中提出，“全力推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，賦予實驗區(qū)省轄市一級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，航空港區(qū)要啟動中國鄭州自由貿(mào)易試驗區(qū)申報前期工作”。

　　記者獲悉，河南發(fā)改委負責(zé)自由貿(mào)易區(qū)工作的部門是口岸辦公室。

　　河南省社會科學(xué)院副院長谷健全認為，要想成功申報自由貿(mào)易區(qū)，需要找出自己的定位，有相應(yīng)的側(cè)重點和區(qū)域特色。

　　而內(nèi)陸型的自由貿(mào)易區(qū)絕對是一個很好的概念。河南的優(yōu)勢在于可為自貿(mào)區(qū)提供充分的資源、勞動力、廣闊的市場以及由鄭州航空港和鄭歐國際貨運專列構(gòu)成的國際貨運新樞紐。

　　河南省商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長宋向清認為，鄭州自貿(mào)區(qū)的定位建議以糧食和食品國際貿(mào)易為支點，以面向中亞西亞和歐洲為重心，區(qū)域性、專業(yè)性、內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。

　　河南省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州航空港區(qū)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長35%，遠超河南全省8.7%的增速。航空港區(qū)在今年前三季度的總投資超過1110億元。

　　雖然鄭州依靠富士康為首的電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，拉動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成了一定規(guī)模。河南的外向型經(jīng)濟太過單一。在鄭州市的對外出口數(shù)據(jù)中，富士康貢獻了絕對比重，在整個河南，也將近一半。

　　河南省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，河南1~9月份進出口額為387.3億美元，增幅為14.4%。但僅僅由于富士康出口同比減少，就使得河南1~9月份進出口額并未達到原定15%的目標(biāo)增速。

　　不過，在一些學(xué)者看來，鄭州的優(yōu)勢相比諸多競爭者還有可圈可點的。鄭州已有運行多年的綜合保稅區(qū)，探索出一定的經(jīng)驗。

　　但負責(zé)鄭州自貿(mào)區(qū)申報的河南省發(fā)改委口岸辦的相關(guān)負責(zé)人告訴記者，鄭州自貿(mào)區(qū)的申報目前處于研究階段。他表示，通常來說，如果這項工作正式啟動，需要省政府下發(fā)一個文件，要求商務(wù)廳、鄭州航空港區(qū)等多個部門的人協(xié)同工作，目前這份文件尚未下發(fā)。

　　瞄準(zhǔn)政策紅利

　　在河南省有關(guān)專家看來，河南的外向度較低。而剛剛設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的上海恰是外向度比較高，金融和貿(mào)易比較活躍的區(qū)域，而對于河南這樣一個外向度較低的區(qū)域而言，在鄭州設(shè)立中國第二個國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，顯然有著巨大的想象空間。

　　一旦設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，相比現(xiàn)有的保稅區(qū)，在外匯管理、貨物監(jiān)管、企業(yè)建立等方面擁有更多的貿(mào)易便利化條件。企業(yè)因在生產(chǎn)流通的中間環(huán)節(jié)成本減少，通關(guān)速度會更快，在金融結(jié)算、外匯管理和稅收方面都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　保稅區(qū)可能更多的是在一定條件下，對于特定貿(mào)易的交易提供基于政策保護的便利化，但自貿(mào)區(qū)將使得各行各業(yè)能夠從中享受到“政策紅利”。

　　河南省發(fā)改委一位負責(zé)人表示，鄭州目前在很多政策體制上受到限制，比如外匯管理、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面。而這些將隨著自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立而不復(fù)存在。

　　今年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃確定，實驗區(qū)是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃期為2013年~2025年。

　　從國家將鄭州航空港區(qū)賦予全國首個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)來看，能夠窺見國家對鄭州這一綜合交通樞紐中心城市的寄托。

　　上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立后，鄭州并不是第一個提出設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的城市，在此之前，安徽、武漢等地已提出了申請自由貿(mào)易區(qū)。但在一些專家學(xué)者看來，這是跟風(fēng)成分存在。

　　專家認為，讓眾多省份鼓起勇氣申報自由貿(mào)易區(qū)的動力之一，源于國務(wù)院總理李克強對上海自由貿(mào)易區(qū)提出的“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”。這句話頗有想象空間。

　　上海自由貿(mào)易區(qū)是唯一一個國內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，其他自由貿(mào)易區(qū)大都是與其他國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定同意消除關(guān)稅、貿(mào)易配額和優(yōu)先級別的一些國家的組合。普遍認為，自由貿(mào)易區(qū)將為上海帶來十年發(fā)展紅利。（劉永）

來源：中國經(jīng)營報

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