區(qū)域振興再發(fā)力：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將崛起

　　“目前各省發(fā)改部門(mén)都在起草報(bào)告，我們是9月底接到的任務(wù)，就在本月內(nèi)要提交到國(guó)家發(fā)改委?！毖亻L(zhǎng)江某省發(fā)改系統(tǒng)人士向本報(bào)記者表示。

　　自國(guó)家發(fā)改委編制《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家要求地方盡快起草本省總報(bào)告和6個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，這成了所涉沿江9省市的重要任務(wù)。

　　本報(bào)記者亦獨(dú)家獲悉，根據(jù)國(guó)家層面的要求，《意見(jiàn)》將從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)廊道和協(xié)調(diào)機(jī)制六個(gè)方面再造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

　　此外，一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平任組長(zhǎng)，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇任副組長(zhǎng)，涉及13個(gè)部委司局人員的工作小組已經(jīng)成立并將于近期赴所涉省市調(diào)研，其中交通部副部長(zhǎng)翁孟勇將帶隊(duì)到四川、重慶、安徽、江西四省調(diào)研。

　　注重綜合交通和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　本報(bào)獨(dú)家獲得的材料顯示，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委下達(dá)各省的要求，此次《意見(jiàn)》起草的目的是，依靠長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群，做大上海、武漢和重慶三個(gè)航運(yùn)中心，推進(jìn)腹地開(kāi)發(fā)，促進(jìn)上海、云南兩頭開(kāi)放，以此拓展我國(guó)未來(lái)最重要的增長(zhǎng)空間。

　　重慶社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)李勇認(rèn)為，上世紀(jì)八九十年代談長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，下游的組長(zhǎng)是上海，中游是武漢，上游是重慶，但現(xiàn)在有明顯的不同。第一是城市化，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的打造對(duì)沿江城市群會(huì)起到非常大的作用；另一個(gè)就是降低物流成本，對(duì)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)有大的利好。

　　按照要求，各省將起草1個(gè)總報(bào)告和6個(gè)專(zhuān)題報(bào)告。其中總報(bào)告將重點(diǎn)鎖定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路，發(fā)改委要求各省研究提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路以及優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的總體方向，特別是要明確沿江岸線功能區(qū)段劃分原則和方案，為不同區(qū)域完善開(kāi)發(fā)政策、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序奠定基礎(chǔ)。

　　具體做法上，發(fā)改委提出要優(yōu)化和完善綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和布局優(yōu)化，提升城鎮(zhèn)和生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益，還要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　因此，此次推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略涉及部委除了牽頭的交通部和發(fā)改委外，還有工信部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司。

　　發(fā)展綜合交通是發(fā)改委點(diǎn)名的六個(gè)專(zhuān)題方向中首要的一個(gè)，有關(guān)部委提出了一個(gè)“綜合性運(yùn)輸”的概念，不僅是長(zhǎng)江水運(yùn)，更有內(nèi)陸與沿江地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)貫通。

　　“建立這樣一個(gè)快捷的通道，不僅把長(zhǎng)江流域的貨物運(yùn)到上海，從上海出口，還要打造另外兩個(gè)軸，中印緬的，中國(guó)和巴基斯坦的，所以今天的改革開(kāi)放不光是對(duì)沿海地區(qū)，向西也要開(kāi)放?！蔽錆h大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清說(shuō)。

　　他認(rèn)為，內(nèi)陸地區(qū)向西開(kāi)放，就給武漢帶來(lái)很多機(jī)遇。但現(xiàn)在武漢的問(wèn)題是貨物不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體量還不大。因此以此為契機(jī)，武漢打造航運(yùn)中心，要做的事還有很多。

　　“臨港的建設(shè)不光要有港口，還要有臨港工業(yè)區(qū)，讓周邊地區(qū)的貨物到這里來(lái)中轉(zhuǎn)，長(zhǎng)江中游開(kāi)發(fā)還有個(gè)很關(guān)鍵的工程，三峽大壩的"翻壩"工程，原來(lái)那些貨物過(guò)船閘要等很長(zhǎng)時(shí)間，"翻壩"后就不用排很長(zhǎng)的隊(duì)伍?！彼f(shuō)。

　　“主要是結(jié)合長(zhǎng)江水道，打造一個(gè)綜合交通體系，整合沿江的資源，進(jìn)行沿江開(kāi)發(fā)，這是一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，應(yīng)該是有一些實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，可能還有一些大項(xiàng)目的支撐。”安徽發(fā)改委安徽經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇說(shuō)。

　　不過(guò)，也有地方表示，此次牽涉地區(qū)太多，牽涉面太廣，各方利益訴求又需要長(zhǎng)久的協(xié)調(diào)。多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為，組織保障應(yīng)是首先要解決的問(wèn)題?！伴L(zhǎng)江全流域的協(xié)調(diào)相對(duì)弱一點(diǎn)，要有一定的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)尋求共同的利益。”徐長(zhǎng)樂(lè)說(shuō)。

　　緣何推出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：曾經(jīng)“分割”的長(zhǎng)江

　　不管是從高層的講話中，還是從沿江各省市的動(dòng)作中都不難看出，推進(jìn)中部特別是沿長(zhǎng)江中部地區(qū)發(fā)展是本屆政府區(qū)域戰(zhàn)略格局中頗具力度的一筆。

　　早在上世紀(jì)八九十年代，就有過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體開(kāi)發(fā)的構(gòu)想，國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道在80年代末就提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略，即由沿海為一個(gè)戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。流域經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)方案過(guò)去中央基本上是認(rèn)可的。

　　1992年的“十四大”曾提出以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，因此以浦東開(kāi)發(fā)為戰(zhàn)略起始點(diǎn)，背后是為了帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展，目的是明確的。

　　華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，因?yàn)楦鞣N原因，浦東開(kāi)發(fā)帶動(dòng)流域發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施不是很連貫，后又逐漸被西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等層出不窮的區(qū)域戰(zhàn)略所替代。到90年代初中期，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)基本上淡出了人們的視野。

　　在徐長(zhǎng)樂(lè)看來(lái)，正是沒(méi)有一個(gè)整體的戰(zhàn)略，導(dǎo)致整個(gè)長(zhǎng)江流域的互動(dòng)和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)較弱?！坝捎谥袊?guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，地區(qū)之間、區(qū)域板塊之間相互影響、滲透，甚至分割，過(guò)去流域經(jīng)濟(jì)一體化的格局由于受到其他區(qū)域板塊的影響被打破了，所以長(zhǎng)江上游、中游的省市并沒(méi)有形成跟下游的互動(dòng)格局?！彼f(shuō)。

　　具體表現(xiàn)如，改革開(kāi)放初期，以廣東為首的珠三角迅速崛起，對(duì)長(zhǎng)江中游部分省份帶來(lái)比較大的影響，上中游的一些省市主要貨物的出?？诓⒉贿x擇長(zhǎng)江口，而是選擇珠江口，或者選擇廣西的北部灣地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)和商品市場(chǎng)也受到來(lái)自南方的比較強(qiáng)烈的影響，比如四川人、湖南人、江西人首選外出打工地點(diǎn)是廣東，這是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。安徽、江浙則靠攏上海，湖北有自身特殊性，重慶也獨(dú)樹(shù)一幟。這就造成長(zhǎng)江流域作為一個(gè)統(tǒng)一的流域經(jīng)濟(jì)，受到了來(lái)自于其他區(qū)域板塊的影響和分割。

　　“流域經(jīng)濟(jì)有它內(nèi)生的優(yōu)勢(shì)，不是一般的區(qū)域所能替代的。如今需要通過(guò)這樣一個(gè)天然的黃金水道，把彼此的利益捆綁在一起”，徐長(zhǎng)樂(lè)說(shuō)，再加上中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在到了全面發(fā)展的新階段，這種跨區(qū)域的、大的戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)具備了基本的條件。

　　今年7月下旬，國(guó)家主席習(xí)近平在武漢考察時(shí)曾提出長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道。

　　9月23日國(guó)家發(fā)改委組織9省市和13部委召開(kāi)的動(dòng)員工作會(huì)議，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一概念提到實(shí)踐層面。會(huì)議指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期相關(guān)重要指示精神，高度重視長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，積極應(yīng)對(duì)能源資源版圖、投資貿(mào)易格局和全球治理結(jié)構(gòu)的新變化，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問(wèn)題，努力促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放發(fā)展從沿海向內(nèi)陸的梯度推進(jìn)。

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