各地利益博弈繼續(xù)，首都經濟圈或“難產”

首都經濟圈終于要在千呼萬喚下“登場”了嗎？

　　在長三角、珠三角、環(huán)渤海等經濟圈正發(fā)展得如火如荼時，“首都經濟圈”的打造一直是大家關注的焦點。而說起“首都經濟圈”，給人的感覺是似乎說了很久，就像已經形成了一樣，但事實上它的“編制工作”卻是“雷聲大，雨點小”，至今還未成形。

　　而近日，被稱為“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》似乎有了加速的信號。據有媒體報道稱，《規(guī)劃》編制進入收尾階段，目前還在不斷地征求意見，有望在2013年年底正式出臺。

　　雖然“首都經濟圈”突然被炒得火熱，但國家發(fā)改委對外經濟研究所研究室主任王海峰博士在接受《國際金融報》記者采訪時卻表示，“首都經濟圈”可能將繼續(xù)“難產”，年底出臺的可能性并不太大。而各地利益博弈，行政區(qū)劃困難是一大問題。

　　博弈“范圍”

　　據最新消息，一直以來，外界最關心的是首都經濟圈的范圍劃分，而經“1+6+3”等多個版本倡議后，首都經濟圈的規(guī)劃范圍可能調整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個城市。這似乎也是一個京津冀三地在《規(guī)劃》制定中的博弈信號。

　　事實上，2004年11月，國家發(fā)改委就已正式啟動“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。時至今日，這一等待了8年之久的規(guī)劃卻仍未能獲批。業(yè)內人士分析，“十一五”時期提出的“京津冀都市圈”夭折原因主要在于《規(guī)劃》強調了三地的“平等地位”，缺乏軸心。京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，都希望自己能夠更多獲益，尤其是京津兩大直轄市之間的關系，協調起來難度很大。

　　王海峰告訴《國際金融報》記者，京津冀不像長三角都市圈那樣以上海為火車頭，南京和杭州為副中心一體化協調發(fā)展，京津冀的協調性在整個環(huán)渤海經濟圈中可以說是最差的，其原因在于“雙核”問題，北京是政治文化中心，天津為經濟中心，而河北則較為落后?！皟蓮?一弱”的格局在協調上很難平衡發(fā)展。

　　“各地都想為自己爭取最大的利益，但又由于沒有一個火車頭來領導，互不買賬，場面自然就變得混亂起來?！币晃缓暧^分析師向《國際金融報》記者說。

　　助產業(yè)轉型

　　雖然矛盾激烈，但王海峰認為，京津冀之間的矛盾是可以協調的，最重要的是合理地分配資源，他以三地機場舉例，以“吃不下”、“不夠吃”及“沒飯吃”來形容了北京、天津及石家莊的機場。在他看來，這其實就是京津冀問題的一個縮影。北京的機場發(fā)展目標是什么都想抓，但其實承運能力卻有限，既然如此何不妨分一些給天津和石家莊呢？比如北京、天津可以主攻客運，而石家莊機場可以在貨運等領域尋找機會，開展特色產業(yè)服務，提高競爭力。

　　另外，由于環(huán)境污染，產能過剩等問題，華北地區(qū)的“產業(yè)轉型”已經到了“不得不轉”的地步，其中河北的鋼鐵、能源等重工業(yè)產業(yè)比重非常大，若是“首都經濟圈”規(guī)劃出臺，河北有望借助北京和天津的輻射，進行產業(yè)結構調整，發(fā)揮基礎優(yōu)勢發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。

　　不少觀點認為，只要京津冀在發(fā)揮自己的優(yōu)勢進行差異互補，比如北京的首都優(yōu)勢、政治文化優(yōu)勢，天津的沿海經濟開放優(yōu)勢及河北的傳統工業(yè)能源資源優(yōu)勢，合理調蓄互相的資源，定會在良性的競爭環(huán)境下解決不少問題。

　　“首都生活圈”將誕生

　　此外，若“首都經濟圈”一旦建成，城際鐵路也將更為發(fā)達。據悉，北京正在規(guī)劃“大外環(huán)”，這條環(huán)線全程達到940公里，計劃2015年通車。據記者了解，到2015年，北京的“大外環(huán)”將連接起十多條高速公路和10條一般國道，屆時路過北京的車輛將無需穿城而過，這將大大疏解北京以及周邊地區(qū)的交通壓力。

　　從河北省來說，未來按照順時針方向，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京臺、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現聚合狀態(tài)， 直達北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經濟圈建設提供便利。

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平表示，“首都經濟圈”的形成將不只起到經濟的效果，同樣會打造一個“首都生活圈”，集政治、文化、科技為一體，而交通的發(fā)達也方便了三地居民周末出游，促進了三地各方面的交流與合作。

　　而說到“首都經濟圈”對于長三角及珠三角的影響，王海峰表示，中國經濟的發(fā)展完全可以容納和支撐多個經濟圈的共同發(fā)展，未來經濟圈的競爭是良性的質量和技術的競爭，只要把握好經濟結構升級的機遇及自身的基礎特色，中國的經濟圈都可以發(fā)展得很好。因此只要京津冀協調好內部的行政區(qū)域劃分，資源調配等問題，“首都經濟圈”一旦建立，對于整個華北地區(qū)甚至中國都會有很大的市場影響力。（傅光云 姚以鏡）

來源：人民網-國際金融報

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