開發(fā)西部振興東北，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更均衡發(fā)展

根據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員變動(dòng)情況和工作需要，國務(wù)院決定對(duì)國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位和人員進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)調(diào)整后的名單，國務(wù)院總理李克強(qiáng)擔(dān)任國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副總理張高麗擔(dān)任副組長。兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作由國家發(fā)改委承擔(dān)。

　　自黨的十六大以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步發(fā)展。在中央給予統(tǒng)籌戰(zhàn)略并大力支持、地方積極落實(shí)跟進(jìn)的情況下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯落后于東部地區(qū)的格局逐步得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部地區(qū)；同時(shí)，2008年以來，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年高于全國平均水平，我國的經(jīng)濟(jì)在保持高速發(fā)展的同時(shí)，更趨均衡與穩(wěn)定。

　　黨的十八大報(bào)告明確提出，“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！边@是中央立足發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局做出的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實(shí)踐的總結(jié)和深化。而此次人員調(diào)整，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)十八大精神的深入貫徹，是為縮小區(qū)域間發(fā)展差距邁出的重要一步。

　　西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)，面積680萬平方公里，占全國的71%，人口占全國的27%，但它的經(jīng)濟(jì)總量只占全國的19%。張高麗在2013成都財(cái)富全球論壇開幕晚宴的演講中說到，“如果能把西部地區(qū)這個(gè)文章做好，中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿著生機(jī)與活力。”鑒于西部地區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然資源，其發(fā)展不僅對(duì)自身有重要意義，而且在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)騰飛的道路上都占有舉足輕重的位置。西部發(fā)展的同時(shí)也有助于促進(jìn)東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，西部發(fā)展有序地把東部部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，騰出空間發(fā)展更高水平的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加合理的目的。

　　去年9月，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在寧夏考察期間就強(qiáng)調(diào)，“支撐未來發(fā)展主要靠內(nèi)需，西部大開發(fā)是擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略舉措。同時(shí)，西部大開發(fā)的進(jìn)程也是西部大開放的進(jìn)程，要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源要素配置，更好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；鼓勵(lì)企業(yè)開拓海外市場特別是新興市場，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和開放‘雙促進(jìn)、雙提升’。”面對(duì)西部發(fā)展的一些“短板”，我們應(yīng)把其當(dāng)作是一種有利于擴(kuò)大消費(fèi)的投資。在當(dāng)前形勢下，瞄準(zhǔn)這類一舉多得的領(lǐng)域加大投入，作為擴(kuò)內(nèi)需的有力“杠桿”。

　　無獨(dú)有偶，繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之后，黨中央、國務(wù)院又針對(duì)東北老工業(yè)基地發(fā)展瓶頸問題提出了重大戰(zhàn)略決策。改革開放初期，東北為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量。但從1990年以來，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，加上東北老工業(yè)基地企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，導(dǎo)致了整個(gè)地區(qū)競爭力下降，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。2012年3月4日，國務(wù)院又進(jìn)一步批復(fù)了關(guān)于東北振興“十二五規(guī)劃”。規(guī)劃指出，未來要著力破解制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新；著力加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更大進(jìn)展。

　　黨的十八大報(bào)告明確了中國今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會(huì)。在目前的情況下，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域的特色和優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將會(huì)為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使各個(gè)地區(qū)在人才、資本等方面都達(dá)到更加穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)。當(dāng)下，面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在新時(shí)期的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略下，我們必須認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)有著不同的優(yōu)勢資源，這也就決定了其不同的發(fā)展道路。在這一前提下，增加對(duì)西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，并在對(duì)外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策，才能縮小區(qū)域間差距。

　　對(duì)于這兩個(gè)地區(qū)而言，挖掘并發(fā)揮自身后發(fā)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，轉(zhuǎn)變粗放型、外延式的增長方式，更多依靠科技進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走集約型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，是今后發(fā)展亟待解決的問題。但毋庸置疑的是，新一屆政府對(duì)國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位和人員進(jìn)行調(diào)整之后，將會(huì)給這兩個(gè)區(qū)域帶來更新的發(fā)展理念及更大的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)此，我們更有理由期待西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地未來的前景。（見習(xí)記者張末冬）

來源：金融時(shí)報(bào)

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