打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)花落上海

位于上海東部的洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，面積僅有28平方公里，相當(dāng)于上海市面積的二百二十六分之一。但是，這片土地正被寄予厚望，或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的支點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議7月3日原則通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，宣布在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

專家認(rèn)為，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)、更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林認(rèn)為，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，需繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的戰(zhàn)略，采取積極主動(dòng)的措施，推動(dòng)全球化朝著更加均衡的方向發(fā)展。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院WTO專家張軍生說(shuō)，入世十多年的經(jīng)驗(yàn)顯示，開(kāi)放引入競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了中國(guó)企業(yè)的活力。當(dāng)前尤其需要進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)注入活力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的實(shí)現(xiàn)。

筆者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)界對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最大的期待聚焦于投資管理新體制、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，以及人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和離岸金融等。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，當(dāng)下啟動(dòng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將為中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的改革開(kāi)放注入動(dòng)力。

“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將給中國(guó)帶來(lái)歷史性機(jī)遇?！焙胍阃顿Y總裁趙令歡說(shuō)：“除了國(guó)際貿(mào)易能級(jí)的提升，中國(guó)金融體系加快開(kāi)放、與國(guó)際接軌，將會(huì)在新形勢(shì)下釋放巨大的改革紅利。”

國(guó)務(wù)院要求，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

專家認(rèn)為，我國(guó)探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是為更大范圍、更深層次的開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)，使得中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局大國(guó)博弈中獲得有利地位和匹配的話語(yǔ)權(quán)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊表示，建立上海自由貿(mào)易區(qū)，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的有效平臺(tái)。而上海自由貿(mào)易區(qū)之所以能夠快速推進(jìn)，與時(shí)不我待的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。從國(guó)際來(lái)看，上海自由貿(mào)易區(qū)在中國(guó)加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判中將起到至關(guān)重要的作用，并有望成為中國(guó)加入TPP的首個(gè)對(duì)外開(kāi)放窗口；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，李克強(qiáng)總理在今年3月的上海座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，“我們要用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革?！贝送猓谖鞣街饕Q(mào)易伙伴需求不振的情況下，我國(guó)完全可以借助發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)不斷拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略擠壓的不利態(tài)勢(shì)，搭好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的橋梁，拓展經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)領(lǐng)土和金融領(lǐng)土。

從對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響來(lái)看，上海自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的便利化。當(dāng)筆者詢問(wèn)上海一家從事國(guó)際貿(mào)易的工作人員時(shí)，他興奮地說(shuō)，這對(duì)自貿(mào)區(qū)的外貿(mào)企業(yè)來(lái)講無(wú)疑是得到了先機(jī)，關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘方面的特殊優(yōu)惠可以降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，這樣在做大企業(yè)規(guī)模的同時(shí)，也能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)同樣以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為主要目標(biāo)，從過(guò)去10年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的商品貿(mào)易雖獲得了很大發(fā)展，但服務(wù)貿(mào)易相對(duì)滯后。而服務(wù)貿(mào)易恰恰是全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力。今后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)當(dāng)以服務(wù)貿(mào)易為主。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是以廉價(jià)勞動(dòng)力和低價(jià)土地等初級(jí)產(chǎn)品提供者的身份參與國(guó)際分工的。然而，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，隨著跨國(guó)公司、跨國(guó)產(chǎn)品、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)，這一情況正在發(fā)生改變?？鐕?guó)公司是在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)高度國(guó)際化的產(chǎn)品，是各類生產(chǎn)要素跨國(guó)最優(yōu)配置的結(jié)果。在這樣的背景下，發(fā)展中國(guó)家有可能突破國(guó)際分工的傳統(tǒng)格局，以其具有比較優(yōu)勢(shì)的資源與技術(shù)，去參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。按照原有保稅區(qū)的格局和模式，甚至將保稅區(qū)視作保稅大倉(cāng)庫(kù)、保稅大作坊，其結(jié)果必然是被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國(guó)家成熟技術(shù)乃至淘汰技術(shù)的轉(zhuǎn)移。而以“境內(nèi)關(guān)外”的地域和功能優(yōu)勢(shì)，自由貿(mào)易區(qū)就有可能主動(dòng)地融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局中去，到全球經(jīng)濟(jì)的浪潮中去搏擊。

上海自由貿(mào)易區(qū)不僅是實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的窗口，也是金融活動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的窗口和金融深化改革創(chuàng)新的先鋒。

在自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容中，資本項(xiàng)下的放開(kāi)有舉足輕重的意義。自由貿(mào)易區(qū)方案中企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，上海自由貿(mào)易區(qū)成為探路人民幣國(guó)際化的先遣隊(duì)。奚君羊表示，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，管制相對(duì)寬松，市場(chǎng)化程度高，跨境資金流動(dòng)也比較自由，這必將為人民幣資本項(xiàng)下自由兌換提供良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。

自貿(mào)區(qū)以自由化為核心特征，在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策。進(jìn)駐自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)，將享有更加便捷的審批流程和稅費(fèi)減免政策，再加上人民幣資本項(xiàng)下逐步開(kāi)放，上海自由貿(mào)易區(qū)將成為為企業(yè)提供與海外資本、市場(chǎng)對(duì)接的窗口。

此外，自由貿(mào)易區(qū)屬性使得按國(guó)際慣例運(yùn)作離岸金融市場(chǎng)成為可能，在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸金融市場(chǎng)可以減少政策障礙，先行先試。

延伸閱讀 《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》

1、在上海自貿(mào)區(qū)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新；

2、未來(lái)企業(yè)法人可在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個(gè)人則暫不施行；

3、上海自貿(mào)區(qū)也很可能采取分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動(dòng)境內(nèi)資本的境外投資和境外融資；

4、上海自貿(mào)區(qū)在中國(guó)加入泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判中也將起到至關(guān)重要的作用，并有望成為中國(guó)加入TPP的首個(gè)對(duì)外開(kāi)放窗口。

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