辛集市創(chuàng)建高品質(zhì)中等城市，實施“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略

雷鋒公園、金鹿公園完成升級改造，占地23.5公頃的潤澤湖公園正在加緊施工；項目審批事項減少17項，按時辦復(fù)率100%；多項考核機制激勵干部“保姆式”服務(wù)企業(yè)，一年新增三件中國馳名商標(biāo)；“德在辛集”主題實踐活動全面開展，行善舉、做好人正逐漸成為辛集干部群眾所崇尚和追求的生活方式，并轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

這是河北辛集市實施“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境友好城市、生態(tài)旅游城市”，全面提升城市軟環(huán)境和硬實力，向高品質(zhì)中等城市邁進的一個縮影。

近年來，辛集市城市建設(shè)日新月異，但與國內(nèi)先進城市相比，還只能算一個“大縣城”，離高品質(zhì)區(qū)域中心城市標(biāo)準還有不小差距。為此，該市決定實施“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略，同時狠抓發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，按照“以人為本、因地制宜，生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌推進人與自然、經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”化建設(shè)，打造靚麗、清潔、幸福城市新形象。

以“生態(tài)立城”理念規(guī)劃城市

科學(xué)規(guī)劃是城市科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。辛集市確立了“生態(tài)立城”、“生態(tài)立市”的城市理念，按照民生型城鎮(zhèn)化模式標(biāo)準，啟動了新一輪的城市總體規(guī)劃修編。他們聘請國內(nèi)一流設(shè)計單位和設(shè)計師，突出城市歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點，對城市及周邊區(qū)共計約50平方公里的區(qū)域進行控制，以進一步擴張城市規(guī)模，優(yōu)化功能布局，膨脹城市人口，提高城市的承載力、帶動力和對周邊區(qū)域的輻射力、吸納力。

在做好城市總體規(guī)劃的同時，該市著力做好城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生工程等專項規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。按照規(guī)劃，到2020年，辛集市城市建成區(qū)面積達到50平方公里，人口達到50萬，建成繁榮、舒適、宜居的高品質(zhì)中等城市。

以市場化推動建設(shè)城市

該市確立了“以城建成、以城養(yǎng)城、以城興城”的城市發(fā)展之路，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，大手筆、大氣魄謀劃實施重點城建項目，年內(nèi)將開工建設(shè)33個城市建設(shè)項目，總投資14.5億元。屆時，該市將新增潤澤湖公園、森林公園、建天驕園、興華園等四座區(qū)級公園，形成“七縱十橫”的城市道路網(wǎng)絡(luò)，新增99.5萬平方米的高標(biāo)準住宅小區(qū)和8萬平方米的經(jīng)濟適用房和廉租房。

為提升廣大市民歸屬感與幸福感，該市篩選出棉麻街等10條群眾反映大、破損嚴重的小街背巷進行升級改造，目前已有6條完工，4條正在施工。本著“方便市民生活，規(guī)范城市秩序”的原則，該市建設(shè)了2個便民市場、11個便民服務(wù)亭、60多個便民維修點、6個健身場所、9個小游園等便民服務(wù)設(shè)施，讓市民享受“十分鐘生活圈”。

辛集市積極引進戰(zhàn)略高效者參與城市建設(shè)，建立了城市住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相掛鉤、相配套機制，大力發(fā)展會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等城市產(chǎn)業(yè)，培育形新的經(jīng)濟增長點。同時，鼓勵吸納社會資金，采用BOT等模式參與開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，探索道路冠名權(quán)出讓、城市公共綠地認領(lǐng)認養(yǎng)等市場化投資機制，逐步形成投資主體多元化、項目建設(shè)業(yè)主化、建設(shè)資金社會化的運行機制，以市場化書寫經(jīng)營城市這篇大文章。

以數(shù)字化規(guī)范城市管理

辛集市積極探索城市綜合行政執(zhí)法局和城區(qū)辦事處管理模式，逐步由粗放式管理向精細化、科學(xué)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。今年年底，投資8700萬元，集水利、環(huán)保、城管、公安、交管五位一體的城市管理指揮中心將正式啟用。屆時，傳統(tǒng)的粗放式城市管理將被數(shù)字化、精細化、聯(lián)動化、規(guī)范化取代。

另外，正在建設(shè)中的公共資源交易平臺是辛集鼓勵全民參與城市建設(shè)與管理的又一新探索。辛集城區(qū)有多大？到底需要多少個加油站？都分布在什么位置？今后，一個小小的加油站都將不能再由個人隨意承包，而是由規(guī)劃局拿出規(guī)劃后放到公共資源交易平臺上進行公開交易，接受全民監(jiān)督。

以制度保障戰(zhàn)略實施

“五城同創(chuàng)”是系統(tǒng)工程。為保障創(chuàng)建目標(biāo)如期完成，該市建立起任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任人、完成時限“三位一體”的落實機制。該市市政府對照國家級測評體系，將“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)進行責(zé)任分解，把24項重點工作、151項分項工作，細化為578項具體內(nèi)容，并逐項明確了責(zé)任單位、主要責(zé)任人及完成時限。

宣傳部門采取在電臺、電視臺開辟專題專欄，進村入戶宣講等多種形式，宣傳改善“兩個環(huán)境”和“五城同創(chuàng)”的先進典型，引導(dǎo)廣大群眾全程參與，在全市營造濃厚的輿論氛圍。紀檢監(jiān)察、環(huán)保和有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀部門對破壞發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的典型案件要嚴肅查處，并對相關(guān)責(zé)任人員依紀依法嚴肅處理，公開曝光。

為學(xué)習(xí)先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，該市開展了“對標(biāo)”行動，今年以來，組織66個單位的165名干部到省直部門跟班學(xué)習(xí)、到設(shè)區(qū)市對標(biāo)學(xué)習(xí)，分3批組織干部到山東滕州、鄒平、河南濟源、浙江海寧參觀學(xué)習(xí)，收到良好效果。

借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，辛集市建立了“企業(yè)發(fā)展零干擾、政務(wù)運行零遮擋、為民服務(wù)零障礙、破壞環(huán)境零容忍”的“四零”目標(biāo)，實行“寬進嚴管”、“零審批”等機制，在準入門檻、項目用地、企業(yè)融資、繳納稅收等方面提供最大限度的優(yōu)惠和方便。今年，該市對首批總投資430.8億元的77個市級重點收益性項目，全部建立“保姆式”服務(wù)機制。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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