廣東高速公路五年計劃，外通內(nèi)連消除發(fā)展掣肘

　　日前，《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計劃》簡稱《計劃》正式公布?！队媱潯凤@示，2013年至2015年，廣東將有25條高速公路建成通車，將新建成高速公路1316公里，至2015年年底，全省高速公路通車總里程將達6840公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”的目標；至2017年年底，全省高速公路通車總里程將達8140公里，與陸路相鄰省份將各開通4條以上高速公路省際通道。

　　近年來，廣東交通運輸部門按照“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的總體部署和實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標，以推進“外通內(nèi)連工程”、“省內(nèi)干線工程”以及“縣縣通高速區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程”三大工程為著力點，加快構(gòu)建環(huán)珠三角“三小時經(jīng)濟圈”，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展贏得先機。

　　粵東西北交通補短板

　　根據(jù)《計劃》，2013年至2017年廣東高速公路建設(shè)項目共69項、79個路段，共計5464公里；全面啟動粵東西北直通珠三角及橫貫全省省內(nèi)干線的建設(shè)。

　　“廣東交通體系的短板在粵東西北，全省交通存在的問題都與粵東西北有關(guān)?！苯眨趶V東省加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華把下一步廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點和目標都定在了粵東西北，同時指出，要從全局的角度深刻理解粵東西北快速交通體系建設(shè)的重要性。

　　截至2012年年底，廣東高速公路通車總里程已達5524公里，位居全國第2位。特別是珠三角地區(qū)，率先實現(xiàn)縣縣通高速公路。但從總體上看，粵東西北地區(qū)高速公路通達水平仍然較低。全省67個縣中仍有連山、大埔等11個縣未通高速公路。在珠三角人均GDP超過1萬美元之際，粵東西北13個市的人均GDP仍在全國平均水平之下。

　　粵東西北地區(qū)可謂廣東交通體系中的瓶頸，使覆蓋全省的快速交通網(wǎng)絡(luò)無法形成，從而影響到廣東作為一個完整經(jīng)濟體發(fā)揮作用。廣東經(jīng)濟發(fā)展需要新的平臺和空間，粵東西北無疑是廣東經(jīng)濟增長最大的平臺。解決好粵東西北的交通梗塞問題，才能把珠三角對廣東經(jīng)濟的輻射帶動作用充分發(fā)揮出來，使珠三角真正成為廣東乃至整個泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟中心。

　　外通內(nèi)連消滅“斷頭路”

　　與鄰省的連通，特別是加快出省高速公路建設(shè)是廣東省這一輪高速公路建設(shè)的重點。

　　目前，廣東已建成高速公路出省通道12條，實現(xiàn)與所有陸路相鄰省（區(qū)）通兩條以上高速公路（澳門除外）。根據(jù)《計劃》，另有9條高速公路出省通道（港珠澳大橋分別連接香港、澳門）在建，擬建5條高速公路出省通道。

　　到2015年，廣東將新建出省通道7條，實現(xiàn)與陸路相鄰省份開通3條及以上出省通道；2016年至2017年，廣東將新建4條出省通道，實現(xiàn)與陸路相鄰省份開通4條及以上出省通道；其余3條出省通道將于2018年及以后建成。到2017年年底，廣東與鄰省連通的所有國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目將全面建成，廣東境內(nèi)將消滅“斷頭路”。

　　創(chuàng)新融資模式，破建設(shè)資金難題

　　按照廣東省提出的目標，到“十二五”期末，全省高速公路通車總里程將達到或超過6800公里，到2017年高速公路總里程將超過8000公里，相當(dāng)于2009年之前廣東省所有高速公路總里程的2倍。如此高強度的建設(shè)任務(wù)，“資金”成了首當(dāng)其沖的難題。

　　粵東西北地區(qū)新確定的省管新建高速公路項目原則上按7∶3的省市出資比例采取“省市共建”模式，雙方共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。此外，廣東省財政部門通過新增財力確保解決高速公路建設(shè)項目資本金缺口問題；加大力度做好融資工作；充分發(fā)揮BT等建設(shè)模式的作用；加強銀行信貸工作；建立與銀監(jiān)部門和各大銀團主要銀行的聯(lián)席會議制度等。

　　廣東按照《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細則》“非禁即入”的原則，針對有條件的項目進一步放寬對民營投資的要求，研究采取股份制模式運營，探索發(fā)揮高速公路資本運營作用，通過市場交易引進新的股東解決資金問題。

　　構(gòu)建“綠色通道”，支持項目建設(shè)

　　交通設(shè)施建設(shè)涉及部門多，前期工作周期長、審批難，針對這些難題，廣東省政府組織協(xié)調(diào)國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門，依法依規(guī)加快辦理高速公路項目各環(huán)節(jié)審批工作。

　　同時，廣東全面優(yōu)化高速公路建設(shè)審批流程，縮小審批范圍，明確審批期限，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。對于需上報國家有關(guān)部門的審批事項，廣東各相關(guān)部門主動協(xié)調(diào)對接，做好跟蹤溝通工作，爭取盡早獲批。

　　對于土地問題，廣東則要求各地做好用地保障，切實加快做好項目用地手續(xù)辦理和報批工作，相關(guān)部門“靠前服務(wù)”，提高高速公路項目各環(huán)節(jié)審批效率，從而構(gòu)建審批“綠色通道”。

　　一個個務(wù)實高效的工作制度和機制開始運作……針對高速公路這一重中之重，廣東省政府專門成立了高速公路總指揮部，全面加強對高速公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，隨時溝通協(xié)調(diào)，消除廣東高速公路建設(shè)的“掣肘”因素。

來源：中國交通報

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