安徽淮南六措并舉推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　建筑業(yè)是安徽省淮南市的重要產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等方面具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑行業(yè)，在規(guī)模和效益等方面均實(shí)現(xiàn)了較快的增長。淮南市建筑業(yè)企業(yè)總計(jì)233家，行業(yè)從業(yè)人員約10萬人。2012年，全市建筑業(yè)稅收5.9億元，占全市稅收12.9%，2007年以來，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重逐年上升。

　　明確建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)為進(jìn)一步加快淮南市建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，淮南市六措并舉加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長，明確建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)。圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大實(shí)力”的目標(biāo)，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)建筑業(yè)：從2013年起，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長不低于20%；到2017年，扶持3~5家市屬建筑業(yè)企業(yè)升級為一級總承包企業(yè)，至少1家企業(yè)達(dá)到特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；年產(chǎn)值超億元的企業(yè)30家，超10億元的企業(yè)5家，全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到75%以上。到2017年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)力爭進(jìn)入全省中上行列，全面提升市場競爭力。

　　加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，控制低等級總承包類企業(yè)的數(shù)量規(guī)模，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的建筑業(yè)發(fā)展格局。培育壯大建筑業(yè)骨干企業(yè)，支持鼓勵有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)收購、兼并、重組，鼓勵中小建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行重組，盡快形成一批淮南建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。加快培育一批經(jīng)營特色強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)，大力扶持礦山、鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電化工安裝、電力檢修等淮南市特色專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

　　推動人才隊(duì)伍建設(shè)加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)，建議市政府每年表彰一批有突出貢獻(xiàn)的建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位需求的高技能人才，對獲得國家工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項(xiàng)以上“黃山杯”工程獎的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

　　積極推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，大力發(fā)展綠色建筑。鼓勵企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開發(fā)專利和專有技術(shù)。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　規(guī)范建筑市場加快建筑市場信用體系建設(shè)，健全信用獎懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保的重要參考。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員在崗考核管理，強(qiáng)力推行廣域網(wǎng)考勤系統(tǒng)，打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動合同管理，健全工資支付保障機(jī)制，建立工程款的支付擔(dān)保制度，積極推行建筑業(yè)務(wù)工人員工資一卡通，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險的參保方式，積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

　　切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)總承包企業(yè)將工程進(jìn)行分包的，或總承包、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計(jì)算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主要及時全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月，逾期未支付的各種保證（保修）金，應(yīng)認(rèn)定為拖欠工程款。

　　積極落實(shí)扶持政策建議市政府盡快制定貫徹省政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》的具體實(shí)施辦法，大力扶持建筑業(yè)發(fā)展。一要制定建筑企業(yè)所得稅繳納獎勵政策，按照繳納實(shí)績給予企業(yè)一定比例的獎勵，實(shí)現(xiàn)地方財政和企業(yè)的“雙贏”。同時，市城建、工商、人社部門在建筑企業(yè)升級過程中應(yīng)予以政策支持。二要制定激勵人才引進(jìn)和科技投入的政策措施，對建筑企業(yè)用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備研發(fā)的費(fèi)用，應(yīng)與工業(yè)企業(yè)同樣享受稅前列支的優(yōu)惠。三要制定政府投資工程預(yù)選承包商制度，制定政府投資工程預(yù)選承包商目錄，將全市同樣資質(zhì)的建筑企業(yè)優(yōu)先列入預(yù)選承包商目錄，積極扶持本地建筑業(yè)快速發(fā)展。四要引導(dǎo)鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)精品工程，對獲得“魯班獎”等精品優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)給予一定數(shù)額的獎勵，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，提升淮南市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平。（關(guān)鍵）

來源：中華建筑報

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