地方版20萬億投資計劃出爐，中西部唱主角

爭渡爭渡：地方版20萬億投資計劃出爐

專家認(rèn)為，事前的預(yù)判和評估對防控風(fēng)險很重要，而資金的有效配置關(guān)鍵在投融資體制

新一輪地方投資計劃中西部唱主角

在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承壓的背景下，地方投資大賽重出江湖。四川4.3萬億、貴州1.7萬億、浙江未來十年投資超10萬億……據(jù)商報記者不完全統(tǒng)計，自今年2月份以來，多個省市已公布其投資計劃，涉及總投資金額達(dá)20萬億元。在經(jīng)濟(jì)增長放緩的環(huán)境下，投資依然是促進(jìn)增長的重要動力，但如此大規(guī)模的投資一旦入市會對拉動經(jīng)濟(jì)起到多大的作用，如何預(yù)防投資風(fēng)險？多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在接受商報記者采訪時表示，投資項目要建立問責(zé)機(jī)制，避免項目盲目上馬。

動態(tài)：新一輪投資中西部唱主角

昨日，商報記者梳理名單后發(fā)現(xiàn)，在這輪地方政府投資潮中，中西部省份唱起了主角。其中，山西、四川、貴州、江西、廣西、陜西6省共推出了10.05萬億元投資計劃，萬億以上的投資項目有4個。例如，山西省宣布今年欲通過“五大工程”引資1.5萬億元；四川省則推出了投資總額達(dá)4.3萬億元的1999個合作項目向民企招商；貴州省也面向民企拋出了總投資額近1.7萬億元的506個項目；廣西也表示將在今年推進(jìn)552項重大項目建設(shè)，總投資達(dá)1.5萬億元。

而資源優(yōu)勢聚集的東部地區(qū)也加入了這場投資競賽。其中，浙江省政府于近日發(fā)布《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項目建設(shè)行動計劃2013~2017年》，計劃未來五年總投資超過10萬億元，拉動浙江省經(jīng)濟(jì)；廣東省也在年初舉行的“新廣州·新商機(jī)”2013年重大項目投資推介會上推出187個項目，總投資額達(dá)7869億元。

特點：除了基建還有量身訂做項目

和去年下半年的投資上馬熱潮相比，商報記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方的投資熱情稍有回落。例如，去年9月份，四川省投資6.49萬億，今年僅為4.3萬億；貴州省去年7月份投資3萬億，今年僅為1.7萬億；廣東省去年8月份投資1萬億，今年僅為7869億元。

在這輪投資中，商報記者注意到，基礎(chǔ)設(shè)施投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成各地政府鼓勵的投資重點?；A(chǔ)設(shè)施方面，四川4.3萬億投資計劃中將最大的蛋糕分給了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計有基礎(chǔ)設(shè)施類項目710個，投資額20469億元。而在浙江省10萬億投資藍(lán)圖中，基礎(chǔ)設(shè)施投資則是一個萬億板塊，按照《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項目建設(shè)行動計劃2013~2017年》，該省將力爭五年新建改建鐵路1500公里，城市軌道交通140公里，高速公路1000公里；沿海港口新增吞吐能力2.4億噸；新增民用機(jī)場旅客吞吐能力2000萬人次；新增4G網(wǎng)絡(luò)基站5萬個。

在產(chǎn)業(yè)投資方面，各地方政府紛紛將投資重點瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)。例如，在“新廣州·新商機(jī)”2013年重大項目投資推介會上，132個簽約項目中，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項目占項目總數(shù)的70%，包括阿里巴巴物聯(lián)網(wǎng)新城及大數(shù)據(jù)中心合作項目、騰訊華南電子商務(wù)總部項目等。而江西省在中博會發(fā)布的1200個招商項目中，主要是今年全省重大產(chǎn)業(yè)招商項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點招商項目，涉及現(xiàn)代物流、信息傳輸和計算機(jī)軟件業(yè)、服務(wù)外包、金融、衛(wèi)生、教育文體娛樂、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游和星級酒店等十大領(lǐng)域。

值得注意的是，部分省市還充分挖掘自身潛力，推出了針對區(qū)域市場本身量身訂做的投資項目，如貴州依托其山清水秀的自然資源和豐富多彩的少數(shù)民族文化推出了大批旅游項目，其中，引資980億元的花溪高原明珠綜合旅游度假區(qū)和引資380億元的南明河城市流域休閑度假帶項目引起了很多企業(yè)的興趣。四川4.3萬億投資中，將工業(yè)項目中最大的蛋糕分給了能源電力項目，投資總額達(dá)5285億元。

在資金來源上，商報記者注意到，此次，各地方政府紛紛將目光對準(zhǔn)了民營企業(yè)，面向民營企業(yè)的招商成了主流。例如，四川、貴州分別召開四川與全國知名民營企業(yè)投資合作洽談會、面向全國優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)招商項目推介會暨簽約儀式，力邀民企參與地方建設(shè)；而廣東、江西等省則分別通過舉辦“新廣州·新商機(jī)”2013年重大項目投資推介會和中博會等推介活動向中外企業(yè)展示自己的重點項目。

影響：風(fēng)險控制或?qū)⒚媾R“三重門”

“相比往年，今年地方投資動力雖大，但壓力也更大，也面臨多重風(fēng)險?！敝袊鐣茖W(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長劉維新在接受商報記者采訪時說，地方政府新一輪投資競賽中，因為融資渠道相對單一，如果投資回報打了折扣，可能會對地方債務(wù)平臺風(fēng)險造成影響。同時，投資產(chǎn)業(yè)項目如果可行性報告和評價體系不完備，盲目追求規(guī)模和速度可能加重產(chǎn)能過剩。此外，還需要防范通脹預(yù)期上揚對宏觀經(jīng)濟(jì)面造成不良影響。

對于新一輪的地方投資競賽對地方債可能產(chǎn)生的影響，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也認(rèn)為，雖然這20萬億元并不全是政府直接投資，而是包括政府拉動的民間投資，但是考慮到政府可能通過融資平臺、信托公司變相舉債投資，還是會進(jìn)一步加劇地方債風(fēng)險。如何控制風(fēng)險需要進(jìn)一步觀察。

實際上，地方債問題再度凸顯，成為國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)下調(diào)中國主權(quán)債務(wù)評級的一大考量因素。就在上月，銀監(jiān)會在以往收緊平臺貸的基礎(chǔ)上，再次要求各銀行加強(qiáng)對地方融資平臺的清理和規(guī)范。同時，去年風(fēng)光一時的城投債，已在年初被中央結(jié)算公司警告存在倒債風(fēng)險。

“此外，即使地方覺得有投資基建項目，也要注意地方的實際情況，不能一味地去投資高鐵建設(shè)?！眲⒕S新提醒說，其實每個城市之間都修建高鐵并沒必要，這些高鐵基建項目也可能造成資源浪費，而且可能滋生腐敗，應(yīng)著力選擇涉及民生的重要項目，比如欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村公路等。目前中國城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟(jì)、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，阻礙了城市的發(fā)展，應(yīng)該多發(fā)展城市群建設(shè)。

“在投資中要處理好通脹上揚的風(fēng)險，投什么一定要慎重。”劉維新強(qiáng)調(diào)，多地區(qū)大規(guī)模的投資計劃，引發(fā)通貨膨脹的危險也值得警惕。中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢也認(rèn)為，雖然今年通脹壓力還不是很大，但是要看到物價的絕對值仍然是不斷上漲，只不過漲幅放緩。各地如此大規(guī)模的投資計劃，將會帶動鋼鐵、水泥、建材等大宗商品價格的上漲，進(jìn)而推動整體通脹形勢的走高，給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來難題。

地理論見 地方投資如何防控風(fēng)險？

在各地紛紛推出投資計劃的情況下，如何有效防控風(fēng)險，降低投資拉動可能對宏觀經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響？“事前撰寫可行性研究報告，對投資領(lǐng)域和后果進(jìn)行充分的論證是有效的避免方式?！眲⒕S新認(rèn)為，事前的預(yù)判和評估顯得很重要。此外，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王壅君認(rèn)為，可以從制度管控上著手，建立一整套的決策問責(zé)制度。

“就資金的來源而言，各地流動性和總量都很大，有效配置的關(guān)鍵在于投融資體制。”劉維新認(rèn)為，這需要徹底解決兩個問題，首先是建立區(qū)域融資市場；其次，金融機(jī)構(gòu)要民營化、市場化。

對于如何規(guī)避產(chǎn)能過剩，劉維新認(rèn)為最核心的解決辦法是對投資方向的正確性進(jìn)行論證評估。他說，現(xiàn)在很多地區(qū)都在大規(guī)模建高速路，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)有拉動作用，但是目前除了幾家上市公司可能盈利外，其他大部分高速路公司都處于虧損狀態(tài)。，任何對資源優(yōu)化配置的扭曲，都可能產(chǎn)生飲鴆止渴的效果。

地理縱深 重慶投資具有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

據(jù)《重慶市2013年發(fā)展改革白皮書》數(shù)據(jù)，2013年我市計劃投資1.1萬億元，較上年新增1600億元。對此，市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光昨日在接受商報記者采訪時表示，目前，重慶的發(fā)展水平和階段相對沿海落后，在注重效益的同時必須要加快步伐。重慶的投資方式不是簡單的以投資拉動增長，而是在適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展水平的同時，注重長遠(yuǎn)建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“我市的固定資產(chǎn)投資增長，主要圍繞城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在投資結(jié)構(gòu)上主要來源于四個方面的支撐，分別為基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和民生投資?！币仔」獗硎?。

易小光指出，基礎(chǔ)設(shè)施投資上，我市本著長遠(yuǎn)建設(shè)的目標(biāo)，按照“1+6+23+100”的城鎮(zhèn)化格局完善配套，為發(fā)展打足后勁；產(chǎn)業(yè)投資上，我市加快建設(shè)七大產(chǎn)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個左右百億級產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到了結(jié)構(gòu)的合理分配。

“房地產(chǎn)投資上，我市通過投資加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，為中低收入人群提供住房保障，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化；而在民生投資上，我市針對老百姓最關(guān)心的問題加大投入，強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系，具有針對性和長效性?！币仔」庵赋觥＃ㄓ浾吡糊g張凱制圖徐僑唯）

來源：重慶商報

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