國務(wù)院日前批復(fù)的《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃 2013-2022年》以下簡稱《規(guī)劃》幾乎涵蓋遼寧省所有城市，作為素有“共和國長子”之稱的老工業(yè)基地，遼寧省近年來經(jīng)歷了浴火重生般的調(diào)整改造，并已初見成效?！兑?guī)劃》的出臺無疑將產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，加速遼寧老工業(yè)基地振興。
——多年調(diào)整改造令老工業(yè)基地脫胎換骨
走進沈陽市鐵西區(qū)，這個曾經(jīng)是國內(nèi)國有大中型企業(yè)最集中的城區(qū)與10年前相比已煥然一新。通過東遷西建，騰出城區(qū)黃金地段發(fā)展服務(wù)業(yè)和建設(shè)宜居區(qū)的同時，在西部的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)里又打造出一個新的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使沈陽機床、沈鼓集團、北方重工等一大批國有大企業(yè)重現(xiàn)生機。
鐵西的調(diào)整改造是遼寧老工業(yè)基地近些年大規(guī)模調(diào)整改造的縮影。通過調(diào)整改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放企業(yè)活力，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補足“短板”，解決民生欠賬和環(huán)境欠賬，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，遼寧從一度陷入困境步履維艱成為輕裝上陣活力四射。
在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，遼寧還下大力氣還民生欠賬，不僅解決了178.9萬國有企業(yè)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。還創(chuàng)造性地提出了“實名制就業(yè)”“零就業(yè)家庭”援助等促進就業(yè)的政策，幾年來，每年都實現(xiàn)“實名制就業(yè)”100萬人以上，并實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的目標(biāo)。
與此同時，遼寧省還在全國率先開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，幾年來，全省累計改造棚戶區(qū)約3000萬平方米，改善了70多萬戶、200多萬棚戶區(qū)居民的居住條件。
專家認(rèn)為，經(jīng)過多年的調(diào)整改造，遼寧猶如去除沉疴的壯漢，再次迸發(fā)出驚人的活力。有了國家政策的支持，將如虎添翼，未來一段時間內(nèi)將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢。
——走科技創(chuàng)新之路打造老工業(yè)基地競爭力
2008年7月，遼寧省開始實施百項引進智力工程和百項企業(yè)并購工程。此次“抄底”，遼寧目標(biāo)明確，并購海外企業(yè)就是要并購科技型企業(yè)；引進海外研發(fā)團隊就是為了掌握遼寧企業(yè)所沒有的世界前沿技術(shù)，至少是填補國內(nèi)空白的技術(shù)。在這個過程中，企業(yè)有什么困難，政府就提供什么幫助。5年間，遼寧企業(yè)完成了177海外并購項目，引進海外研發(fā)團隊786項。
遼寧省經(jīng)濟管理干部學(xué)院院長楊光說:“這是一項有膽識有遠(yuǎn)見的決策，老工業(yè)基地振興關(guān)鍵還要靠科技，通過科技塑造競爭力，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！?/p>
遼寧省委書記王珉在接受記者專訪時說，未來五年，要實現(xiàn)“建設(shè)富庶文明幸福新遼寧”的目標(biāo)，必須堅持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，注重科技的引領(lǐng)和帶動作用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。遼寧過去的發(fā)展，依靠的是科技創(chuàng)新，未來的建設(shè)，更要依靠科技創(chuàng)新。
幾年來，通過大力加強自主創(chuàng)新，遼寧省在工業(yè)領(lǐng)域攻克了大型鑄鍛件可視化鑄造、低成本多晶硅制備等600余項重大關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出盾構(gòu)機、重型燃?xì)廨啓C、90型船用曲軸、五軸聯(lián)動高檔數(shù)控機床、百萬噸乙烯裝置等200余項重大裝備和新產(chǎn)品，申請專利400余項，有力地提升了遼寧裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進了生物醫(yī)藥、IC裝備、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群的形成。
沈鼓集團由于實現(xiàn)了乙烯“三機”的國產(chǎn)化，打破了少數(shù)幾個國家的壟斷，已經(jīng)陸續(xù)簽下了40多臺大型乙烯裝置機組合同，合同總額近30億元，不僅替代了大量進口，而且迫使國外廠家紛紛降價，為國家節(jié)約大量外匯。
遼寧省內(nèi)的大學(xué)、科研機構(gòu)通過聯(lián)合攻關(guān)、與企業(yè)共建試驗室和工程中心、與地方政府共建產(chǎn)業(yè)園、孵化基地等方式，加強了對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持，有效推進了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩三年，東北大學(xué)等5所大學(xué)每年獲得企業(yè)單位委托經(jīng)費均超過了億元，沈陽工業(yè)大學(xué)等11所大學(xué)來自企業(yè)的經(jīng)費占科技活動經(jīng)費比重超過了50%。
目前，遼寧省科技創(chuàng)新方面仍存在不足，如自主創(chuàng)新能力不強；產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，一些重大產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵部件依靠進口；科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低；缺乏高層次領(lǐng)軍人才，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性還沒充分發(fā)揮；投入不足，科技金融和中介服務(wù)不活躍，技術(shù)市場發(fā)展緩慢等。
王珉表示，下一步需要通過改革解決這些體制機制上的問題，進一步提升遼寧的科技創(chuàng)新能力。
——多渠道金融創(chuàng)新為老工業(yè)基地振興融資
今后十年，遼寧老工業(yè)基地能否實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，一個關(guān)鍵因素就是要解決好“錢從哪里來”的問題。遼寧省社科院經(jīng)濟研究所副所長張萬強認(rèn)為，要不斷進行金融創(chuàng)新，以多種創(chuàng)新的方式籌措資金。
就像鐵西區(qū)通過搬遷企業(yè)獲取土地級差一樣，遼寧各地近年來通過多種方式在經(jīng)濟社會各項工作中進行金融創(chuàng)新，開拓融資渠道。目前，遼寧省、市兩級政府對企業(yè)上市都進行資金獎勵，企業(yè)上市最多可獲得七八百萬元政府獎勵。企業(yè)發(fā)行債券融資也可享受全省已經(jīng)設(shè)立的各類貸款專項支持。沈陽市政府對凡在沈陽新設(shè)立的金融機構(gòu)都給予500萬-1000萬元的重獎。
針對中小企業(yè)自身擔(dān)保物不足、信用不夠等問題，遼寧省和14個地級市全都設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，總規(guī)模近10億元。同時出臺政策鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)集合債，通過促進大小企業(yè)結(jié)對子，借助大企業(yè)的信用幫助小微企業(yè)獲得銀行貸款，并通過設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，支持中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司為中小企業(yè)融資提供幫助。
遼寧省發(fā)改委財政金融處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將進一步探索金融創(chuàng)新方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，從而為老工業(yè)基地振興提供資金保障。
張萬強認(rèn)為，《規(guī)劃》中提出的老工業(yè)基地各項調(diào)整改造任務(wù)，遼寧省實際都已經(jīng)完成或正在進行，開始進入快速發(fā)展的軌道，國家提供的各項優(yōu)惠和鼓勵政策會具有“乘數(shù)效應(yīng)”，將讓遼寧的振興進程加速。他說，遼寧的優(yōu)勢在于雄厚的工業(yè)實力，今后遼寧也將進一步發(fā)揮裝備制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)化和信息化融合的新興產(chǎn)業(yè)，同時東北唯一沿海省份的經(jīng)濟地理優(yōu)勢也將讓遼寧在發(fā)展物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)上加大力度。（陳夢陽）
來源：中國信息報
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