包頭優(yōu)化新型縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　摸實(shí)力補(bǔ)短板尋突破　包頭優(yōu)化新型縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　縣域經(jīng)濟(jì)帶既是城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處?？h域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)，科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅要著力于在短期內(nèi)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要著力于培育其內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要中樞，近年來包頭市實(shí)施傳統(tǒng)老工業(yè)基地全面轉(zhuǎn)型，優(yōu)化新型縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

　　摸清實(shí)力依托四大亮點(diǎn)

　　綜合實(shí)力增強(qiáng)。去年包頭市縣域（主要指土右旗、固陽縣、達(dá)茂旗）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值557.38億元，同比增加87.28億元，是2007年的3.2倍；固定資產(chǎn)投資560.96億元，同比增加101.62億元，是2007年的3.2倍；地方財(cái)政總收入54.98億元，同比增加24.01億元，是2007年的4.75倍；社會(huì)商品零售總額63.93億元，同比增加7.07億元，是2007年的2.2倍；農(nóng)牧民人均收入9676元，同比增加863元，是2007年的1.27倍。

　　工業(yè)園區(qū)作用明顯。堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則，該市已建立了8個(gè)工業(yè)園區(qū)，為加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如土右旗新型工業(yè)園區(qū)去年?duì)I業(yè)收入達(dá)190億元，成為外五旗縣區(qū)首個(gè)營(yíng)業(yè)收入超百億元的園區(qū)；固陽縣規(guī)劃建設(shè)總占地80平方公里的包頭金山工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)23戶，成為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、自治區(qū)首批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和包頭市重點(diǎn)培育的“雙百億”園區(qū)；達(dá)茂旗與白云礦區(qū)共建的巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)已形成1500萬噸采礦、450萬噸選礦、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送生產(chǎn)能力，成為擁有“采剝總量全國(guó)最大、采選全自動(dòng)化控制全國(guó)最先進(jìn)”等7個(gè)全國(guó)領(lǐng)先技術(shù)的工業(yè)園區(qū)。

　　市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)基本形成。該市在主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、鋼鐵、鋁產(chǎn)業(yè)深加工等支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，在外圍旗縣區(qū)發(fā)展采礦、選礦、冶煉、建材以及農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等，以此構(gòu)建市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)層次，初步形成市、縣產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。共投資309.9億元建設(shè)由市區(qū)到固陽縣、達(dá)茂旗、白云礦區(qū)、石拐區(qū)、土右旗五個(gè)旗縣區(qū)的一級(jí)公路，逐步實(shí)現(xiàn)將外圍旗縣區(qū)全部納入包頭市半小時(shí)或一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。分別投資16.5億元、4.6億元實(shí)施引水入白和包頭至固陽輸供水工程，向白云礦區(qū)、達(dá)茂旗、固陽縣工業(yè)園區(qū)年供水6000萬噸，基本解決了山北地區(qū)發(fā)展工業(yè)用水問題。加快輸變電主網(wǎng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)升級(jí)換代，使外圍旗縣區(qū)基本具備了發(fā)展大工業(yè)的條件。

　　尋求突破彌補(bǔ)發(fā)展短板

　　盡管這幾年包頭市經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但就全市而言其中的縣域經(jīng)濟(jì)仍是發(fā)展的“短板”。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)財(cái)力弱、負(fù)債重；部分旗縣區(qū)財(cái)政還處于典型的“吃飯”財(cái)政狀態(tài)，財(cái)政自給率低，沒錢投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距上。

　　地區(qū)發(fā)展不平衡。去年稀土高新區(qū)、昆區(qū)、青山、東河、九原等市五區(qū)GDP共實(shí)現(xiàn)2783.44億元，財(cái)政收入完成209.24億元，而石拐、達(dá)茂、固陽、白云、土右等外五區(qū)GDP僅實(shí)現(xiàn)679.62億元，財(cái)政收入完成67.8億元，外五區(qū)的GDP僅占市五區(qū)的24.4%。

　　三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。去年該市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為2.63:55.3:42.07，而土右旗為13：55：32，達(dá)茂旗為7.7：70.6：21.7，固陽縣為12：70：18，縣域地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距均呈擴(kuò)大之勢(shì)。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)村牧區(qū)居民人均消費(fèi)水平的3.31倍，特別是土右旗、固陽縣和達(dá)茂旗，貧困人口共達(dá)12.75萬人，占全市17萬貧困人口的75%。

　　把“短板”作為突破口。彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”，就要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)作首要任務(wù)，把解決“三農(nóng)”問題作為縣域經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)，把城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向，把特色經(jīng)濟(jì)作為縣域發(fā)展的基本方略，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)型、工業(yè)突破型、資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)集聚型等各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此，包頭市把抓好以下幾方面工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、農(nóng)田水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)以國(guó)省干線為主的公路建設(shè)，形成布局合理、通達(dá)順暢的道路交通網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建完善“南北貫通、東西互濟(jì)”的城鄉(xiāng)供水大格局。三是在縣域大力度建設(shè)輸變電工程，解決電力輸送和農(nóng)村牧區(qū)水電配套問題。

　　發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。一是在土右、九原、東河等山南地區(qū)實(shí)施“蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程”，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜保護(hù)地，新增保護(hù)地2萬畝，達(dá)到15.5萬畝；在固陽、達(dá)茂等山北地區(qū)實(shí)施“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程”等。二是在土右、九原、東河等山南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤電、化工、鋁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造包頭市新型工業(yè)；在達(dá)茂、固陽、白云、石拐等山北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、鎂、新能源、建材等特色產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是在土右、達(dá)茂、固陽等周邊地區(qū)培育壯大物流業(yè)等。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提高城市品質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一是舉全市之力支持土右旗、固陽縣、達(dá)茂旗的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊備的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)周邊的帶動(dòng)效應(yīng)，有規(guī)劃、有計(jì)劃地發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)、餐飲、金融、文教衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源稟賦、地域特色、農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，因地制宜確定本鎮(zhèn)功能定位，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展模式。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧搬遷和“藍(lán)天、綠水、青山、濕地、大草原”工程。一是對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)牧民進(jìn)行搬遷。二是實(shí)施“污水零排放”和九原、西郊等4個(gè)污水處理廠新擴(kuò)建工程，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)“藍(lán)天工程”，力爭(zhēng)6月底實(shí)施PM2.5監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)發(fā)布；完成國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)造林任務(wù)38.5萬畝和大青山南坡綠化二期工程1萬畝。

　　包頭市的目標(biāo)是，到“十二五”末力爭(zhēng)在推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上有新突破；在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上有新成就；在縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)牧民收入上有新突破。（王國(guó)秀）

來源：中國(guó)商報(bào)

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