產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，河南發(fā)展高端裝備制造業(yè)

國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)。是繼去年《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，國(guó)家推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。

　　在4月3日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，前一日剛剛上任的河南省省長(zhǎng)謝伏瞻介紹了綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況。中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥表示，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)項(xiàng)目，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)于全國(guó)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要的示范意義。

　　發(fā)展高端裝備制造業(yè)

　　繼去年《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，在半年的時(shí)間之內(nèi)，國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于河南這個(gè)中原大省來(lái)說(shuō)，是難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。謝伏瞻表示，這兩個(gè)《規(guī)劃》一脈相承、緊密聯(lián)系。

　　據(jù)介紹，規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中提出的明確要求，是推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)都具有非常重要的意義。謝伏瞻概括解讀為三個(gè)“有利于”。

　　有利于構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略突破口，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)就是通過(guò)建設(shè)鄭州大型的航空樞紐，增強(qiáng)各類(lèi)要素的集聚功能，增強(qiáng)鄭州的輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造業(yè)和核心增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　有利于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放30多年，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就。但是經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)的情況下，該省同全國(guó)一樣面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大挑戰(zhàn)。建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)就是要通過(guò)大力發(fā)展與航空運(yùn)輸緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、生物醫(yī)藥、飛機(jī)維修、航材制造等產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引高端的研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)集中布局，形成高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要集聚區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　有利于建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，探索像河南這樣的中部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放的新途徑。建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重要的目的就是彌補(bǔ)河南不沿邊、不沿海的區(qū)位短板，發(fā)揮空海最便捷的通道作用，高水平地承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球經(jīng)濟(jì)合作，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放新高地，提升對(duì)外開(kāi)放水平。

　　談及高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，謝伏瞻說(shuō)，綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本目的是推進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。河南省的重化工業(yè)占比較大，高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占比相對(duì)較小。所以發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要利用河南地處中國(guó)中部，鄭州的交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)該省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　之所以叫航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，首先是要發(fā)揮空中交通的便利和陸路高速公路、鐵路，四通八達(dá)的交通樞紐的優(yōu)勢(shì)。以航空港為布局的中心，圍繞著航空經(jīng)濟(jì)自身的特色推動(dòng)發(fā)展高端制造業(yè)，像電子信息、生物醫(yī)藥、航材制造等現(xiàn)代制造業(yè)。

　　他說(shuō)，航空運(yùn)輸比較輕便，重量不能太重，體積不能很大，所以一定是高附加值的高端制造業(yè)在這里布局。通過(guò)高端制造業(yè)吸引資金流、信息流和高端人才向這個(gè)地方聚集。通過(guò)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)再帶動(dòng)相關(guān)研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向鄭州的聚集。尤其是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，物流業(yè)的發(fā)展對(duì)航空港的建設(shè)是至關(guān)重要的，物流本身是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　　謝伏瞻表示，在河南這樣的中原大省，服務(wù)業(yè)占比較低，要通過(guò)服務(wù)業(yè)占比來(lái)改變一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比比重，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐現(xiàn)代制造業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展，使得全省的三次產(chǎn)業(yè)更協(xié)調(diào)，使得企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　探索航空經(jīng)濟(jì)新模式

　　從戰(zhàn)略層面看，《規(guī)劃》的出臺(tái)，意味從陸地走向海洋，又從海洋走向空域，我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃在不斷完善。

　　按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，著力推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索以航空港經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式。

　　關(guān)于實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，謝伏瞻介紹，河南省將把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，高水平編制實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策對(duì)入駐企業(yè)來(lái)說(shuō)是最大的吸引力。謝伏瞻介紹，優(yōu)惠內(nèi)容大體涵蓋以下方面：推進(jìn)航空管理的先行先試，優(yōu)先開(kāi)放鄭州的第五航權(quán)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)放第七航權(quán)；創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)航空物流和加工貿(mào)易的發(fā)展，凡是對(duì)進(jìn)駐到實(shí)驗(yàn)區(qū)的中外航空公司在航線的經(jīng)營(yíng)權(quán)、航班時(shí)刻等方面都給予支持，進(jìn)駐實(shí)驗(yàn)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，可以適時(shí)探索開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對(duì)于設(shè)立在綜合保稅區(qū)的融資租賃公司給予優(yōu)惠政策，支持在實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展離岸結(jié)算業(yè)務(wù)；在服務(wù)外包政策方面，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受服務(wù)外包有關(guān)的優(yōu)惠政策；在財(cái)稅政策上，《規(guī)劃》明確提出由財(cái)政部牽頭專(zhuān)題研究支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策，在土地政策上明確建設(shè)用地指標(biāo)要向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜，在境外人員的往來(lái)方面提出要積極研究為外國(guó)人在鄭州機(jī)場(chǎng)的口岸入境提供便利政策，促進(jìn)通關(guān)便利化。（本報(bào)記者 司建楠）

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