上海海洋經濟步入提速發(fā)展新階段

2012年 11月1日，國務院正式批復《上海市海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》（以下簡稱《區(qū)劃》），為上海海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供了科學依據，為國民經濟和社會發(fā)展提供了用海保障，為海洋綜合管理科學化、規(guī)范化和法制化提供了引領，標志著上海海洋經濟正步入提速發(fā)展的新階段。

思路：提高海域使用效率，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展

上海海域面積小，岸線使用率高，人口高度集聚，資源環(huán)境約束趨緊。《區(qū)劃》作為上海海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎性和約束性文件，是制定各級各類涉海政策、規(guī)劃的基石，《區(qū)劃》在全面分析上海海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用需求的基礎上，提出了三個“堅持”、三個“進一步”的總體發(fā)展思路，即緊密圍繞上海國際航運中心建設，堅持“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”，進一步優(yōu)化配置海洋資源，促進海洋產業(yè)轉型發(fā)展；堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間；堅持依法管海、科技興海，進一步提高海洋綜合管理和公共服務能力，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

特點：服務上海國際航運中心建設，統(tǒng)籌海洋基本功能

《區(qū)劃》圍繞國家戰(zhàn)略，結合上海海洋發(fā)展實際，突出了4個方面特點：一是注重服務上海國際航運中心的功能定位。重點保障港口航運業(yè)和海洋先進制造業(yè)用海，推進港口基礎設施和航運集疏運體系建設，綜合考慮海洋新能源和濱海旅游業(yè)用海需求。二是注重與長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃的有機銜接。統(tǒng)籌考慮長江口河勢控制、航道治理、淡水資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，強化飲用水源和自然保護區(qū)的環(huán)境保護以及領?；c等重點目標的保護。三是注重海洋基本功能與其他功能的統(tǒng)籌協(xié)調。節(jié)約集約利用海洋資源，在保障海洋基本功能的前提下統(tǒng)籌考慮其他兼容功能，提高海域綜合使用效率。四是注重強化海洋功能區(qū)劃的綜合管理。根據上海區(qū)位條件和海域特點，區(qū)劃采用了新的技術要求和功能分類體系，強化功能區(qū)海域使用管理和環(huán)境保護要求，形成布局合理的海洋基本功能網絡。

目標：合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局

《區(qū)劃》提出了2020年的總體目標：通過建立與國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略相適應，與上海“四個中心”和現代化國際大都市建設目標相銜接的海洋功能區(qū)劃體系，到2020年，進一步強化海洋綜合管理，海洋公共服務能力得到明顯提升；進一步規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，海洋經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，近岸受損海洋生態(tài)環(huán)境逐步修復。

在總體目標的基礎上，《區(qū)劃》提出6項具體目標：一是提高海洋綜合管理能力?；拘纬珊Ｑ蠓ㄒ?guī)和規(guī)劃體系、海洋環(huán)境監(jiān)測評價體系、海洋觀測預報和防災減災體系、海洋執(zhí)法監(jiān)察體系和海洋管理信息共享平臺。二是逐步改善海洋生態(tài)環(huán)境。主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂疲Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境質量明顯改善。三是保持漁業(yè)用?；痉€(wěn)定。漁民生產生活和現代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域和水產種質資源得到有效保護。海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于600公頃。四是合理控制圍填海規(guī)模。根據海域資源環(huán)境承載能力和國家宏觀調控總體要求，加強圍填?？偭靠刂?，嚴格實施圍填海年度計劃制度，在《區(qū)劃》期限內，全市建設用圍填海規(guī)?？刂圃?300公頃以內。五是保留海域后備空間資源。通過劃定保留區(qū)并實施嚴格的階段性開發(fā)限制，為未來發(fā)展預留空間。海域保留區(qū)用海面積1261.7平方公里。六是推進海域海岸帶整治修復。

設想：完成海洋事業(yè)發(fā)展主要任務，有效推進區(qū)劃實施

為推進《區(qū)劃》的順利實施，上海提出“十二五”期間海洋發(fā)展的4個方面14項主要任務：

一是促進海洋經濟發(fā)展4項任務，具體包括：在海洋服務業(yè)方面，優(yōu)化現代航運集疏運體系，形成功能互補、航運資源高度集聚的四大航運服務產業(yè)發(fā)展區(qū)域，推進吳淞炮臺灣濕地森林公園、崇西明珠湖、崇東陳家鎮(zhèn)地區(qū)、奉賢生態(tài)海岸等旅游區(qū)基礎服務設施建設；在海洋先進制造業(yè)方面，加快長興島、外高橋等船舶制造基地，開發(fā)海洋鉆井平臺、水上工作平臺等海洋工程裝備及其配套設備；在海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，研究開發(fā)一批具有自主知識產權的海洋藥物，逐步建設東海大橋海上風電二期、臨港、奉賢海上風電項目；在海洋漁業(yè)方面，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。

二是保護海洋生態(tài)環(huán)境3項任務，具體包括：在海洋生態(tài)環(huán)境污染控制方面，實施白龍港污水處理廠擴建工程等污水處理工程，完成上海市船舶污染事故應急處置中心和設備儲備基地、船舶溢油應急設備庫工程建設；在海洋生態(tài)修復方面，實施水生生物增殖放流，加強海岸侵蝕修復；在海洋環(huán)境保護方面，加強海島生態(tài)系統(tǒng)、自然保護區(qū)和佘山島國家領?；c保護。

三是推進海洋科技創(chuàng)新2項任務，具體包括：在海洋經濟發(fā)展高新技術研究方面，開展高附加值船舶、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源開發(fā)、深水航道開發(fā)和維護等高新技術研究；在海洋公共服務關鍵技術研究方面，推進海洋防災減災、東海海底觀測應用系統(tǒng)、近岸海域環(huán)境承載能力等技術研究。

四是加強海洋綜合管理5項任務，具體包括：在海洋法規(guī)和規(guī)劃管理方面，推進《上海市海洋環(huán)境保護條例》等本市海洋地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進程，編制完善《上海市海洋功能區(qū)劃》等海洋規(guī)劃，構建海洋法規(guī)和規(guī)劃體系；在海洋執(zhí)法管理方面，建設集海監(jiān)執(zhí)法、海洋環(huán)境監(jiān)測和觀測預報等多種功能為一體的海洋綜合管理保障基地和多功能船舶；在海洋應急管理方面，建立海洋環(huán)境預警預報和信息服務系統(tǒng)，配備應急保障設施，提高海洋防災減災能力；在海域行政許可管理方面，落實海域使用管理基本制度，強化海洋功能區(qū)劃的指導和引導作用；在海洋信息化管理方面，建立科技興海平臺，建設“數字海洋”上海示范區(qū)和上海市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)等。

來源：中國海洋報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀