西部崛起不是夢——中國西部經(jīng)濟社會發(fā)展研究報告

作者：蘭州大學西部綜合研發(fā)研究所 申培德 張晟福

中國西部地區(qū)通常是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川和重慶等省、市、自治區(qū)。對于這些地區(qū)，有人用八個字“荒、遠、邊、窮、大、才、寶、美”來形容。

“荒”即是荒蕪；“遠”主要是指交通不便；“邊”是指邊境線漫長，“窮”是指經(jīng)濟相對落后；“大”是指地域廣大。西部地區(qū)占全國所有行政區(qū)域的三分之一；“才”是指西部地區(qū)人的基本素質(zhì)普遍較好；“寶”是說西部地區(qū)資源豐富，礦產(chǎn)、林業(yè)、動植物等地上地下蘊藏無數(shù)寶藏；“美”是指自然環(huán)境、自然風光獨特。

十八大報告講得很清楚，西部地區(qū)發(fā)展直接關(guān)系到中央促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針的實現(xiàn)，更決定著到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

中央繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將優(yōu)先推進西部大開發(fā)。不難看出，作為世紀工程，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略絕不會動搖。

發(fā)展西部，路在何方?

最新出版的《中國可持續(xù)發(fā)展總綱國家卷》，總結(jié)了我國可持續(xù)發(fā)展面臨人口、環(huán)境、社會公平等六大桃戰(zhàn)，分別是：中國人口三大高峰的相繼來臨、中國能源和資源的超常規(guī)利用、中國生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性、中國三農(nóng)問題的基本解決、中國社會公平的全面實現(xiàn)，充分認識中國制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的艱巨性。

參與編纂的專家們認為，中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應當遵循七個原則：始終保持經(jīng)濟的理性增長；全力提高社會發(fā)展的質(zhì)量，滿足“以人為本”的基本需求；調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)；維持、擴大和保護自然資源基礎和生態(tài)服務能力，集中關(guān)注科技進步對于可持續(xù)發(fā)展瓶頸的突破，始終調(diào)控效率與公平的平衡。這將對今后二三十年發(fā)展西部社會經(jīng)濟具有重大的指導意義。

1993年6月中旬，中共中央總書記、國家主席江澤民在西安主持西北五省區(qū)經(jīng)濟工作座談會上強調(diào)指出：“要重視和加強基礎設施建設，這件事辦好了，對于西北經(jīng)濟的振興將發(fā)揮重要作用。當前要集中力量辦幾件帶動全局的大事，把有限的財力、物力用到交通等重點建設上?！?/p>

3個月后，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)黨政主要領導，在烏魯木齊召開聯(lián)席會議，共商西北地區(qū)發(fā)展大計。時任國務院總理朱镕基在八屆全國人大二次會議上與陜西代表團座談時指出，我國幅員遼闊的中西部地區(qū)，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

如何發(fā)展中國西部地區(qū)經(jīng)濟，搞好扶貧開發(fā)工作，解決貧困人口的溫飽問題，實現(xiàn)共同富裕，是人民關(guān)心、世界矚目的一個重大課題。

“西進”不僅是一個紛繁復雜的歷史概念，“西進”同時也是21世紀中國開發(fā)西部的浩大的運動，是20世紀90年代中國經(jīng)歷了東部地區(qū)快速發(fā)展的二十多年后對東西部發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

“西進”作為一個歷史概念，在中國歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)過，遠的不說明末清初中國歷史上就曾經(jīng)發(fā)生了規(guī)模巨大的移民浪潮。

據(jù)歷史資料記載，清代初年四川人口只有62萬人，富饒的成都平原的巨大魅力吸引了近500萬人，從各地來到四川，這就是歷史上著名的“湖廣填四川”的移民潮。而正是在這一時期，遠在西半球的美國，也發(fā)生了“西進運動”。

解放前夕，劉伯承、鄧小平率領大軍挺進大西南，一方面摧毀了國民黨的反動統(tǒng)治，同時又給西南地區(qū)帶來了一大批干部，這一大批干部在西南生了根，并完全融入了這一地區(qū)的社會中，這對四川的政權(quán)建設和經(jīng)濟發(fā)展都有較好的影響。

這種大批量干部的融入可以稱為人才的交往，并由此產(chǎn)生了許多交流優(yōu)勢，而且這種優(yōu)勢通過他們的后代延續(xù)了下來。

改革開放為中國的發(fā)展帶來了一片光明，但東西差距的現(xiàn)實使國家在20世紀最后幾年里不得不把西部的發(fā)展提到議事日程上來。于是在國家宏觀的政策向西傾斜的背景下，“西進”又孕育了更多更豐富的內(nèi)容。

這次“西進”是西部地區(qū)難得的發(fā)展機會，國家政策更有利，外部環(huán)境更好和自身的條件也更充分了，這充分反應在以下幾方面：

一是發(fā)展的政策機遇。國家在制定“九五”計劃和2010年遠景目標綱要時提出了加快西部地區(qū)發(fā)展的明確方針和具體政策。

二是帶動機遇。三峽工程建設對中國西部是一個重要機遇。三峽工程是一個動態(tài)投資達數(shù)千億元的綜合大項目，也是一個巨大的市場，它必將帶動西部相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是環(huán)境機遇。改革開放三十年來，東部沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展取得了較大進步，這客觀上使西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化。西部市場的魅力使國有資本、民間資本、港臺資本、外國資本積極西進，外部環(huán)境的改善為西部的發(fā)展注入了動力。

四是調(diào)整機遇。八屆全國人大五次會議通過重慶設立中央直轄市的決定，對四川實行川渝分治。川渝分治有利于四川集中力量開發(fā)建設川西地區(qū)和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟。行政區(qū)劃的調(diào)整使一副重擔兩人來挑，為四川的發(fā)展帶來了更好的機遇。

當歷史翻開20世紀80年代的時候，地處亞歐大陸腹地的中國西部，在世界經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，在中國改革開放大潮的沖擊下，沖出封閉落后的高原荒漠，日益在中國西部崛起。在世人矚目的變化中，作為經(jīng)濟大動脈的鐵路建設者首當其沖，成為西部崛起的開路先鋒。

我國西部的經(jīng)濟起飛，標志著21世紀中國的希望。黨中央、國務院十分重視西部的經(jīng)濟發(fā)展。隨著中央財力的增強，中央將加大對西部的投資力度，加快西部的開發(fā)速度。

西部有極其豐富的自然資源，但是由于交通運輸條件的制約，資源不能得到很好的利用，為此，西部應該大力發(fā)展以交通運輸為中心的基礎設施。

同樣，要發(fā)展工業(yè)，沒有便捷的交通運輸系統(tǒng)和郵電通信網(wǎng)絡，也是不可能的。因此，對于西部地區(qū)來說，發(fā)展交通運輸，不僅是眼下致富的重要途徑，而且是為今后工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟起飛打基礎的大事。

1993年，中國著名科學家錢學森教授提議，討論中國西部鐵路交通建設問題，他指出，我國經(jīng)濟建設發(fā)展很快，對長遠問題要考慮，中國西部是待開發(fā)區(qū)，到2050年中國西部要像中國東部那樣繁榮發(fā)達。

中國鐵路專家預言四十年以后，中華大地上將擁有20多萬公里鐵路，到那時西部版圖上至少要比現(xiàn)在增加六、七倍的鐵路。

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