廣東民間投資降低門檻，實行非禁即入原則

　　廣東將按照“非禁即入”的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。昨日，國務院鼓勵和引導民間投資發(fā)展第三督查組，在廣州聽取了省政府有關(guān)廣東省鼓勵和引導民間投資發(fā)展情況的現(xiàn)場匯報。省委常委、常務副省長徐少華在匯報中表示，“廣東首先是將力爭通過5年努力，基本建立法治化國際化營商環(huán)境制度框架；并將進一步拓寬投資領(lǐng)域，按照‘非禁即入’的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。”

　　省政府召開的工作匯報會上，徐少華代表省委、省政府向督查組匯報了情況。徐少華介紹，廣東民間投資目前呈現(xiàn)出工業(yè)投資快速增長、文化產(chǎn)業(yè)投資異軍突起、社會事業(yè)投資迅速興起等新亮點，但也存在投資規(guī)模有待提升，產(chǎn)業(yè)分布不夠合理，融資困難，政策落實執(zhí)行難等問題。對此廣東力爭通過5年努力，基本建立法治化國際化營商環(huán)境制度框架。廣東一方面請求國家有關(guān)部門進一步降低民間投資準入門檻，將市場準入標準清晰化；另一方面加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造公平市場環(huán)境，真正做到對各類投資主體同等對待。

　　記者獲悉，國務院鼓勵和引導民間投資發(fā)展第三督查組于本月14日來粵，其督查工作將一直延續(xù)至18日結(jié)束。在昨日的匯報會上，國務院督查組組長、中紀委常委、監(jiān)察部副部長黃曉薇指出，國家把鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展工作擺在重要位置，2010年5月，國務院出臺了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”。今年以來，國務院有關(guān)部委又相繼出臺了42項實施細則。黃曉薇表示，本次督查主要是了解廣東貫徹落實國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展政策措施的情況，發(fā)現(xiàn)的問題將提交中央促進解決。

　　[數(shù)據(jù)]

　　記者在會上獲悉，2011年，全省民間投資總額達10 0 5 3億元，比2009年增長4 4 .5%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重從2009年的5 2 .1%增加至2011年的5 9 .4 %。而今年1至11月，全省固定資產(chǎn)投資完成1 6 6 7 4.5億元，增長15 .2 %，其中民間投資完成8892億元，增長2 2 .3 %，比全社會投資增速高7 .1個百分點，拉動全社會投資增長11.2個百分點。

　　[難題]

　　產(chǎn)業(yè)分布不均、融資難、政策落實難

　　昨日匯報會上，廣東方面坦言，廣東民間投資發(fā)展仍然面臨擴大規(guī)模、提升質(zhì)量的雙重任務。與江浙地區(qū)相比，廣東的民間投資無論是總量還是其在全社會投資中的占比均明顯落后，需要在提升總量和規(guī)模上奮起直追。

　　徐少華介紹，目前省內(nèi)民營企業(yè)自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)分布不均勻、融資難、扶持政策難以落實等三大突出難題未得到根本破解。廣東民間投資集中于房地產(chǎn)和一般制造業(yè)，占據(jù)省內(nèi)民間投資總量的70%還多，而在部分經(jīng)營性和準公益性行業(yè)，如石油、高速公路、航空、鋼鐵、供水、污水垃圾處理等投資領(lǐng)域，民營企業(yè)在與其他經(jīng)濟主體競爭時相對處于劣勢地位。

　　[亮點]

　　廣東做了大量工作扶持民間投資

　　記者在會上獲悉，廣東先后出臺實施了一系列鼓勵和引導民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施，已取得一定成效。例如全省前三季度小微型企業(yè)新增貸款占全部企業(yè)貸款的26.5%，加上發(fā)放給小微企業(yè)主的新增個人經(jīng)營貸款，小微企業(yè)新增貸款已超過大型企業(yè)；鼓勵和引導民間投資進入重點領(lǐng)域：包括重點鼓勵和引導民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科技等六大領(lǐng)域共16個行業(yè)；積極為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。包括清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定；大幅壓減涉及民間投資的行政審批事項，其中取消與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項約170項，下放120余項，省級企業(yè)登記前置審批許可事項從186項縮減為80項；切實加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。其中包括加強對民間投資的統(tǒng)計工作，建立健全民間投資服務體系，加強對民間投資的服務指導和規(guī)范對民間投資的市場監(jiān)管。

　　[應對]

　　將確保民企參與平等競爭

　　記者在會上獲悉，下一步，廣東將認真貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，并按照督查組的要求，通過深化改革破解長期困擾和阻礙廣東民間投資發(fā)展的行業(yè)進入難、貸款融資難、政策落實難等突出難題?！皬V東首先是將力爭通過5年努力，基本建立法治化國際化營商環(huán)境制度框架；并將進一步拓寬投資領(lǐng)域，按照‘非禁即入’的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍?！毙焐偃A在匯報中表示，未來廣東將加快出臺各行業(yè)準入細則，明確放寬市場準入領(lǐng)域的具體政策，使民間投資準入標準清晰化、精確化、公開化。

　　記者在會上獲悉，接下來廣東還將推進公共資源的高效公平配置，重點將表現(xiàn)在3個方面：首先是將加大政府專項資金競爭性分配改革力度，確保民企也可以參與競爭；其次是土地資源供應上也力爭做到平等對待，“現(xiàn)在土地資源都實行指標控制和總量控制，民營資本要拿到土地指標很不容易”；最后則是將力爭消除不平等招投標，督查部分單位及政府部門有意抬高準入門檻將民企拒之門外的行為。

　　據(jù)了解，未來廣東還將進一步強化政務服務。其中包括完善廣東網(wǎng)上辦事大廳，爭取至2015年，實現(xiàn)投資項目辦理時限總體縮短50%左右、投資項目審批事項壓減70%左右。

　　[建言]

　　建議鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

　　會上，廣東向督查組提出兩點建議和請求。首先是請求國家進一步降低民間投資準入門檻，將市場準入標準清晰化，真正做到對各類投資主體同等對待。同時，也建議國家加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并積極推進壟斷性行業(yè)改革，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式投資建設(shè)鐵路、電力、電信、石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　請求國家支持廣東對企業(yè)投資管理體制進行改革，也是昨天廣東呼吁的內(nèi)容之一。據(jù)介紹，目前廣東已經(jīng)制定了《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，但由于此項改革涉及到的部門和相關(guān)政策較多，需要國家給予更多的支持和指導。比如，請求國家支持廣東將企業(yè)投資項目立項階段的審批流程由‘串聯(lián)’改為‘并聯(lián)’同步辦理；同意廣東在省權(quán)限內(nèi)對內(nèi)資企業(yè)投資項目核準制進行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理，涉及公共資源開發(fā)利用、具備一定投資回收能力的項目改為競爭性配置。（田霜月）

來源：南方都市報

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