霍爾果斯年底開通口岸鐵路，奠定新疆開放新格局

　　被稱之為“中國最西端口岸”的霍爾果斯口岸，將于本月底開通首趟貨運(yùn)列車。

　　這是繼阿拉山口口岸鐵路后，中國另一條與哈薩克斯坦接軌，且對第三國開放的口岸鐵路。

　　新疆社科院經(jīng)濟(jì)所研究員王寧認(rèn)為，霍爾果斯口岸鐵路啟用后，該口岸將成為面向中亞乃至歐洲集公路、鐵路、管道為一體的國際交通樞紐，并使得新疆在國家“向西開放戰(zhàn)略”中居于更重要位置。

　　但與此同時，在建設(shè)向西開放“橋頭堡”的過程中，霍爾果斯不僅將受到本地區(qū)資源短缺的制約，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，將面臨來自寧夏、四川、重慶等西部省市強(qiáng)有力的競爭。

　　新疆新格局

　　在霍爾果斯口岸鐵路開通之前，新疆境內(nèi)與哈薩克斯坦接軌的鐵路位于阿拉山口口岸，而近幾年由于中哈之間頻繁的貿(mào)易往來，阿拉山口口岸年過貨量已由1991年的16萬噸增至2011年的1516萬噸。

　　而與阿拉山口口岸比較，霍爾果斯口岸的地緣優(yōu)勢更加突出。該口岸距離新疆維吾爾族自治區(qū)伊寧市90公里，哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378公里，是中國西部距離中亞中心城市運(yùn)距最短的國家一類口岸。

　　四川省社科院經(jīng)濟(jì)所所長周江認(rèn)為，建設(shè)兩條對接哈薩克斯坦鐵路的意義在于，該國的經(jīng)濟(jì)活躍程度是中亞五國中最高的，霍爾果斯口岸鐵路開通后，不僅可以增加中哈兩國的貿(mào)易量，亦可借助該口岸，將霍爾果斯打造成可以輻射整個中亞和歐洲的口岸鐵路。

　　而進(jìn)一步講，在19個省市對口援疆、進(jìn)行大范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，霍爾果斯口岸鐵路的開通，將使得新疆在中國產(chǎn)業(yè)格局的定位發(fā)生了變化。

　　“此前新疆由于深居內(nèi)陸，在國家向東發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，一直未能獲得足夠重視，而在目前打通了通往歐洲更便捷通道的情況下，新疆完全可以吸引東部企業(yè)落戶，就近加工，就近出口?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬認(rèn)為。

　　另一方面，2011年《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》國發(fā)[2011]33號文件出臺，喀什與霍爾果斯一樣，被確定為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　易鵬認(rèn)為，喀什作為向西開放戰(zhàn)略中的另一個“橋頭堡”，未來主要的職責(zé)在于通過發(fā)展資源深加工業(yè)，增加本地區(qū)居民的就業(yè)量以及收入，而霍爾果斯口岸的定位將是更多的吸引東部產(chǎn)業(yè)的落戶。

　　“橋頭堡”的競合

　　不過新疆要建立“橋頭堡”，可能面臨西部其他省市的競爭。

　　2012年9月10日，國務(wù)院正式批復(fù)《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)規(guī)劃》，寧夏成為中國內(nèi)陸地區(qū)第一個對外開放的試驗區(qū)。

　　與寧夏相比，盡管喀什和霍爾果斯有2011國發(fā)33號文作為指引，但至今無實(shí)施細(xì)則落地。這引起了自治區(qū)政府的擔(dān)憂，自治區(qū)發(fā)改委辦公室一位工作人員告訴本報記者，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委都來自治區(qū)調(diào)研過，但是至今沒有出臺細(xì)則。

　　王寧則表示，或近期有結(jié)果，此外，“喀什和霍爾果斯兩個特區(qū)定期召開聯(lián)席會議確有必要，以協(xié)調(diào)解決特區(qū)發(fā)展中的各種問題”。

　　與此同時，在西部省份中的四川省，重慶市亦在吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面頗有作為，在成功引進(jìn)富士康、仁寶等企業(yè)后，逐漸成為向西開放戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。

　　而在云南，借助其和東南亞國家便捷的出海通道優(yōu)勢，提出了建立昆明合作組織的構(gòu)想，研究推動構(gòu)建第三亞歐大陸橋、印度洋國際大通道，探索開展構(gòu)建泛南亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　但周江并不認(rèn)為川渝兩地將對新疆打造“向西開發(fā)橋頭堡”形成競爭格局。

　　“新疆的產(chǎn)業(yè)格局和中亞五國相似，不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)性，這就需要西部其他地方，如關(guān)中-天水，西咸新區(qū)，成渝新區(qū)等的介入，在產(chǎn)業(yè)的縱深擴(kuò)展上與中亞國家進(jìn)行合作?！敝芙硎尽?/p>

　　不過，盡管霍爾果斯口岸有著天然的地緣優(yōu)勢，但資源的缺乏將會是霍爾果斯西向開放橋頭堡戰(zhàn)略的主要瓶頸。

　　“新疆煤炭、石油等資源豐富，但控制權(quán)都在中石油、中石化等手中，地方資源型企業(yè)的發(fā)展可以說舉步維艱，如果中央能夠在資源配置上進(jìn)行調(diào)整，則對于疆內(nèi)企業(yè)而言更加有利?！蓖鯇幷f。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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