寧陽(yáng)“四化雙帶動(dòng)”助推縣域經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階

將“快速推進(jìn)工業(yè)化、全力推進(jìn)城市化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面融入市場(chǎng)化”作為發(fā)展方向，寧陽(yáng)大力實(shí)施“凸顯兩極帶動(dòng)全局，抓好兩頭帶動(dòng)中間”的“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造出了在全國(guó)得到推廣的“寧陽(yáng)模式”。

　　隨著“教育均衡發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生一體化管理、農(nóng)民合作組織、土地流轉(zhuǎn)”等“寧陽(yáng)模式”在全國(guó)的推廣，寧陽(yáng)縣引起了人們的廣泛關(guān)注。位于山東省中部的寧陽(yáng)縣總面積1125平方公里，人口82.7萬(wàn)，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。寧陽(yáng)縣是山東省財(cái)政直管縣、省基本財(cái)力保障縣、省委書(shū)記姜異康第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)。先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國(guó)家園林縣城、全省教育工作示范縣、全省基層黨建工作先進(jìn)縣等100余項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)，被命名為中國(guó)十字繡之鄉(xiāng)、中國(guó)鋼球之鄉(xiāng)。

　　近年來(lái)，寧陽(yáng)縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“快速推進(jìn)工業(yè)化、全力推進(jìn)城市化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面融入市場(chǎng)化”為發(fā)展方向，大力實(shí)施“凸顯兩極帶動(dòng)全局，抓好兩頭帶動(dòng)中間”的“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，舉全縣之力打造泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城和山東寧陽(yáng)環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園兩大發(fā)展平臺(tái)，突出項(xiàng)目建設(shè)這一重點(diǎn)，鎖定財(cái)力增長(zhǎng)、居民增收、企業(yè)增效這一目標(biāo)，努力營(yíng)造持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，著力鍛造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍，走出了一條既體現(xiàn)時(shí)代特色、又獨(dú)具寧陽(yáng)特色的科學(xué)發(fā)展之路。寧陽(yáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法先后在山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年會(huì)、第二屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇、山東省推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力工作會(huì)議上作了典型發(fā)言，被山東縣域經(jīng)濟(jì)研究院確定為調(diào)研基地。

　　一城一園搭建跨越發(fā)展平臺(tái)

　　2009年以來(lái)，在綜合分析自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，寧陽(yáng)縣把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)“增長(zhǎng)極”理論融入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，確立了“凸顯兩極帶動(dòng)全局，抓好兩頭帶動(dòng)中間”的“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力打造東部以泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城為中心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和西部以縣城及環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園為中心的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在抓好“兩極”帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基礎(chǔ)上，培植葛石鎮(zhèn)和鶴山鄉(xiāng)“山水相宜”特色旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好全民增收經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面，構(gòu)建了“兩極帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合”的發(fā)展新格局。

　　圍繞推進(jìn)“雙帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)縣進(jìn)一步轉(zhuǎn)思維方式、調(diào)思想結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)發(fā)展方式、調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)工作方式、調(diào)作風(fēng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)方式、調(diào)干部結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。

　　在推進(jìn)中寧陽(yáng)縣著力打造了“一城一園”。在東部，寧陽(yáng)打破行政區(qū)劃限制，搶抓2009年國(guó)家土地修編的機(jī)遇，以寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，整合磁窯、蔣集、華豐、東莊四鎮(zhèn)資源要素，規(guī)劃建設(shè)了核心區(qū)80平方公里的泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城，輻射面積430平方公里，做到規(guī)劃共繪、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興。產(chǎn)業(yè)城按照“現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、寧陽(yáng)城市副中心、泰安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、山東發(fā)展新亮點(diǎn)”的定位，突出工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、新型社區(qū)建設(shè)“三大重點(diǎn)”，全力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)聚集、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套、新型社區(qū)安居等“八大工程”，提出了“企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶占地盤(pán)、部門(mén)開(kāi)辟戰(zhàn)場(chǎng)”的工作要求，實(shí)行集團(tuán)式作戰(zhàn)上規(guī)模，努力把產(chǎn)業(yè)城建成一座現(xiàn)代化中等工業(yè)城市。

　　在西部，站在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)上推進(jìn)縣城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以八仙橋項(xiàng)目聚集區(qū)為載體，整合縣城周邊“一鄉(xiāng)五鎮(zhèn)”資源，規(guī)劃建設(shè)了“山東寧陽(yáng)環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園”，采取“區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合、以區(qū)為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接”模式，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一高兩現(xiàn)代”產(chǎn)業(yè)，實(shí)行尖兵式作戰(zhàn)出精品，努力將產(chǎn)業(yè)園打造成新型工業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合式新城區(qū)。

　　目前，“兩極”聚集了全縣近80%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)和近90%的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅分別占全縣的83.8%、82.8%、81.2%，已成為拉動(dòng)寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)騰飛的“兩駕馬車(chē)”，形成了寧陽(yáng)勢(shì)不可擋的發(fā)展局面。

　　他們同時(shí)還高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“新三農(nóng)”事業(yè)示范區(qū)建設(shè)，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”本質(zhì)，展示寧陽(yáng)形象，引領(lǐng)百姓致富。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)、全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏來(lái)寧陽(yáng)調(diào)研視察土地流轉(zhuǎn)工作后欣然題詞:寧陽(yáng)模式，惠及三農(nóng)。

　　寧陽(yáng)縣始終把效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)和根本標(biāo)尺，努力推進(jìn)“財(cái)力增長(zhǎng)、居民增收、企業(yè)增效”，讓人民群眾成為科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)者、直接受益者。深入實(shí)施以農(nóng)民進(jìn)社、進(jìn)棚、進(jìn)廠、進(jìn)城、進(jìn)店、進(jìn)校為主要內(nèi)容的“六進(jìn)”致富工程，把農(nóng)民從土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中“分離、分化、分解”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變成城市、農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成城市經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。今年前三季度全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)17.3%、15.5%。與此同時(shí)，企業(yè)效益也實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。前三季度全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅三項(xiàng)指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)43.93%、46.78%、38.4%。

　　項(xiàng)目建設(shè)成為“強(qiáng)力引擎”

　　他們把項(xiàng)目作為撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的總抓手。近年來(lái)，寧陽(yáng)縣全力打造項(xiàng)目建設(shè)這一推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)力引擎”，全力以赴招項(xiàng)目、建項(xiàng)目。

　　寧陽(yáng)縣把今年確定為“項(xiàng)目集中建設(shè)年”，堅(jiān)持集中開(kāi)工一批，集中投產(chǎn)一批，集中壯大一批，集中打造一批“城中園”和“園中園”，集中服務(wù)一批，集中推樹(shù)一批。截至目前，該縣分兩批集中開(kāi)工了71個(gè)項(xiàng)目，先后舉行兩次項(xiàng)目招商簽約洽談會(huì)，28個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中簽約，概算總投資額近300億元。

　　為確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效，該縣創(chuàng)新工作機(jī)制，成立了重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目等措施，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)、盡快投產(chǎn)見(jiàn)效。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“企業(yè)融資能力建設(shè)年”活動(dòng)，全力搞好戰(zhàn)略管理、運(yùn)營(yíng)管理、政策管理、人才管理、危機(jī)管理“五大服務(wù)”，努力培育一批規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和利稅大戶。前三季度，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)26.4%。目前，全縣主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)102家，同比增加39家，利稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)147家，同比增加30家。

　　隨著一系列體制機(jī)制的完善，軟硬環(huán)境的提升，該縣項(xiàng)目建設(shè)形成了“招項(xiàng)目、建項(xiàng)目、管項(xiàng)目、富項(xiàng)目、擴(kuò)項(xiàng)目”的良性循環(huán)。投資30億元的寶勝電纜、投資11.75億元的山東天源世界品牌服裝產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的力博科技園等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)城內(nèi)的生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地被批準(zhǔn)為省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是全省3個(gè)縣級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一；產(chǎn)業(yè)園內(nèi)迪聯(lián)物流二期項(xiàng)目建成后將成為魯西南最大的物流配送中心和商務(wù)服務(wù)中心。目前，寧陽(yáng)縣在建重點(diǎn)項(xiàng)目112個(gè)，總投資額達(dá)到395.6億元。

　　一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的建設(shè)成為寧陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力推手。以項(xiàng)目為依托，該縣著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，做響特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建獨(dú)具寧陽(yáng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓三大產(chǎn)業(yè)支撐起寧陽(yáng)跨越發(fā)展的一片藍(lán)天。在原有煤炭、化工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持汽配、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如今，聚化新能源有限公司聚化燃料、沃特森新能源鋰離子動(dòng)力電池等項(xiàng)目的建設(shè)推動(dòng)了寧陽(yáng)縣工業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。前三季度，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅同比分別增長(zhǎng)38.3%、41.8%、37.3%；新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅比分別增長(zhǎng)55.2%、81.7%、74.8%。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣一產(chǎn)比重正逐步下降、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　民生普惠提升百姓幸福指數(shù)

　　作為山東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣、山東省城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)示范縣、“寧陽(yáng)教育均衡發(fā)展模式”在全國(guó)得以推廣，寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，免除了1.1萬(wàn)名殘疾人的新農(nóng)合參合繳費(fèi)……一個(gè)個(gè)驕人的榮譽(yù)背后是寧陽(yáng)縣一年比一年增厚的“民生賬本”。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是造福群眾。近年來(lái)，寧陽(yáng)縣科學(xué)運(yùn)用均衡論和統(tǒng)籌法，做好感情和資金“兩大投入”，按照“錦上添花高端創(chuàng)新，雪中送炭保底普惠”原則，抓好“三保一提升”，即保就學(xué)、保就醫(yī)、保就業(yè)，提升以困難弱勢(shì)群體為主要對(duì)象的全社會(huì)保障水平，讓百姓共享發(fā)展成果，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。

　　在采訪中，筆者在該縣民生園光榮院內(nèi)看到幾十位老人正在悠閑地活動(dòng)著。工作人員介紹說(shuō)，這家新建成的光榮院里共有32位老人在此集中供養(yǎng)，年齡最大的83歲，最小的也有60多歲。除光榮院外，這家投資8000萬(wàn)元建設(shè)的民生服務(wù)中心涵蓋了老年公寓、福利院、救助管理站、兒童保護(hù)救助中心、殘疾人社會(huì)保障服務(wù)中心、康復(fù)醫(yī)療修復(fù)中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等。首批200名孤寡老人、流浪兒童實(shí)行免費(fèi)入住，僅生活費(fèi)寧陽(yáng)縣一年就要掏出150多萬(wàn)元。

　　用抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的辦法抓民生工程是寧陽(yáng)縣的創(chuàng)新之舉?？h里每年都要按照群眾最需、最急、最盼解決的實(shí)際問(wèn)題，按照“水、電、路、醫(yī)、學(xué)”系統(tǒng)分類(lèi)確定重點(diǎn)民生項(xiàng)目單子。今年，寧陽(yáng)縣更是確定了包括保障性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、重度殘疾人保險(xiǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助等在內(nèi)的16件實(shí)事大單。

　　為了保障財(cái)政資金投入，寧陽(yáng)縣積極發(fā)揮政府融資平臺(tái)的作用，廣辟縣鄉(xiāng)財(cái)源，培植新興財(cái)源，大力壓減行政運(yùn)行成本，讓更多的資金投向民生領(lǐng)域。2009年以來(lái)，寧陽(yáng)縣財(cái)政用于民生事業(yè)的資金總額32.44億元，年均增長(zhǎng)32.18%，占財(cái)政支出的比重達(dá)70.5%。

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