利好政策頻出，大西北地區(qū)進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期

政策的天平，開始明顯地向大西北傾斜。

9月中旬，在第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開幕式上，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)正式對外宣布，國務(wù)院已批準(zhǔn)在寧夏建立中國第一個內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)建立銀川綜合保稅區(qū)。

在此之前，甘肅省蘭州新區(qū)于8月20日獲批我國第五個國家級新區(qū)；更早之前，新疆喀什成為西部唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，被視為第二個深圳。

《中國經(jīng)營報》記者獨(dú)家掌握的最新消息還顯示，預(yù)計在第四季度，陜西省西咸新區(qū)將成為國內(nèi)第十三個“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

在陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張寶通看來，東部銜枚疾走若干年后，西部尤其是西北區(qū)域即將成為開放、開發(fā)的熱土。

穆斯林民族機(jī)遇

在寧夏和新疆等穆斯林聚集區(qū)的主政者看來，與中東等全球能源富集區(qū)一樣令人振奮的，則是中國西北地區(qū)同樣富集的煤炭、石油等黑色資源。

“目前我們正在西部建立一批特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，開放、開發(fā)的試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)邊境口岸，打造‘向西開放’的‘橋頭堡’。”9月12日，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉表示，內(nèi)陸開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，賦予寧夏政策創(chuàng)新的新空間，鼓勵寧夏先行先試，這是中國內(nèi)陸開放的新模式；后期寧夏將加大和阿拉伯國家在清真食品、穆斯林用品、金融、能源、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、金融、教育等多個領(lǐng)域的合作。

記者了解到，寧夏內(nèi)陸開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容將包括建立銀川綜合保稅區(qū)、金融財稅優(yōu)惠等細(xì)化政策，這些隨后都將一一公布、落實(shí)。

“就像深圳一樣，中國需要把漁村打造為大城市嗎？我們不需要。我們需要的是世界通過漁村進(jìn)入中國、中國通過漁村進(jìn)入世界。”發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，隨著內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)的獲批，寧夏將成為中國面向阿拉伯國家的重要窗口。

然而，除“不沿邊、不靠?！蓖猓瑢幭倪€具有“地域小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量小”等諸多先天性不足的困惑。

一位接近寧夏政府的人士告訴記者，由于先天條件不足，寧夏近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也一直在思考經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑，“最開始提出希望能夠?qū)y川打造成為類似深圳一樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，甚至起草了相關(guān)規(guī)劃，但在實(shí)際操作中，國家級的經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不容易申請，所以這個規(guī)劃在自治區(qū)內(nèi)就被否決”。他透露，此后，2011年全國兩會上，寧夏代表團(tuán)提出設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，計劃探索面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，建議引起國家高度重視。

2012年1月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)針對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并責(zé)成國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、中國貿(mào)促委等20多個部門進(jìn)行調(diào)研論證，盡快出臺《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》。

隨后，調(diào)研工作速度加快。2012年7月，發(fā)改委西部司司長秦玉才帶領(lǐng)調(diào)研組，深入銀川、石嘴山、吳忠等地，調(diào)研了20多個項(xiàng)目和企業(yè)，了解試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)情況。

2012年9月12日，第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開幕式上，李克強(qiáng)對外宣布，國務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)了《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》，這是在中國內(nèi)陸地區(qū)第一個向西開放的試驗(yàn)區(qū)；與此同時，銀川市配套建立綜合保稅區(qū)也獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳認(rèn)為，“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”之所以得到國家的重視，關(guān)鍵在于提法和宗旨，正好契合了國家的“向西開發(fā)、向西開放”的戰(zhàn)略決策。

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國沿海、延邊地區(qū)隨著政策的深入，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和對外開放取得了顯著的成果，但是中國西部內(nèi)陸地區(qū)，對外開放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。袁進(jìn)琳表示，目前中國能源對外依存度已經(jīng)超過50%，出于國家利益的需要，中國需要同阿拉伯國家進(jìn)行能源戰(zhàn)略方面的合作，而寧夏作為在文化、宗教背景方面與阿拉伯國家有著較深的淵源和很多相似之處，可以成為中國與阿拉伯國家交流合作的窗口。

鑒于這個“窗口”的重要性，眾多的業(yè)界人士選擇支持寧夏。

在中阿經(jīng)貿(mào)論壇理論研討會上，張燕生就表示，中國不需要將寧夏打造成為一個超大省區(qū)，需要的是整個西部大開發(fā)和整個中西部對外開放的重要窗口和橋梁，這是中國在阿拉伯國家應(yīng)有的戰(zhàn)略作用。

寧夏何以能獲批

“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”之所以得到國家的重視，關(guān)鍵在于提法和宗旨，正好契合了國家的“向西開發(fā)、向西開放”的戰(zhàn)略決策。

全世界有57個伊斯蘭國家，穆斯林人口達(dá)到18億，約占全球人口的四分之一。龐大的穆斯林人口，也讓全球清真食品業(yè)年貿(mào)易額高達(dá)兩萬億美元。

基于此，寧夏長期將清真食品產(chǎn)業(yè)確定為發(fā)展重點(diǎn)，并計劃在2015年清真食品總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。但是由于中國在清真食品方面缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國產(chǎn)清真食品、用品行業(yè)很難進(jìn)入國際市場。

另一方面，中國共有2300萬穆斯林人口，主要分布在新疆、甘肅、寧夏、青海等西北地區(qū)，寧夏的穆斯林產(chǎn)業(yè)振興計劃，正是立足西北，輻射全國，放眼全球。

9月12日，在中阿經(jīng)貿(mào)論壇上，寧夏、陜西、甘肅、青海、云南、黑龍江六個省區(qū)達(dá)成共識，民族事務(wù)部門和質(zhì)監(jiān)部門將共同聯(lián)合制定清真食品認(rèn)證地方聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)劃，寧夏將成為中國清真食品和穆斯林用品認(rèn)證生產(chǎn)中心，并設(shè)立國家大宗商品和清真產(chǎn)品的交易所。

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