我國資源枯竭轉(zhuǎn)型城市可持續(xù)發(fā)展成效顯著

在過去數(shù)十年乃至上百年，阜新、遼源、萍鄉(xiāng)、銅陵、焦作等一座座城市依礦拔地而起，這些城市產(chǎn)業(yè)曾因礦產(chǎn)資源而興旺。但長期開采使這些地區(qū)礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)衰退，就業(yè)和民生保障難以為繼。這種經(jīng)濟因礦而興、因資源枯竭而衰形成的現(xiàn)象在國際上被稱為“資源詛咒”。

為破解資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型這一世界性難題，我國從2001年起在69個城市實施資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。目前，這項工作進展如何？記者就此采訪了相關(guān)城市和國家有關(guān)部門。

政策體系逐步完善 工作機制初步建立

2001年國務(wù)院確定遼寧省阜新市為首個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，啟動我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作全面展開。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，目前，我國已形成了以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口、國家有關(guān)部門共同推動、省級人民政府負總責(zé)、資源型城市為主體的工作機制，扎實有序地推進各項工作。

為加大支持力度，2008年以來，發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，初步建立起分類指導(dǎo)、滾動推進的支持機制，中央財政累計下達資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付資金463億元。財政部、國土資源部實施了主要針對資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程，安排資金68.4億元。

同時，資源枯竭城市所在的23個省區(qū)、市相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議等工作機制。江蘇、湖北、山東、廣西等13個省區(qū)、市出臺了支持本地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，遼寧、內(nèi)蒙古、江西、重慶等8個省區(qū)、市安排了省級財政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椃龀仲Y金，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)2009-2011年共安排18億元專項資金用于支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟恢復(fù)較快增長 多元化產(chǎn)業(yè)體系初步形成

據(jù)發(fā)展改革委介紹，目前，資源枯竭城市經(jīng)濟活力顯著增強，經(jīng)濟增長逐漸改變了轉(zhuǎn)型前的低速徘徊局面。

2007-2010年，前兩批44個城市地區(qū)生產(chǎn)總值由6677億元增加到10966億元，年均增長13.2%，高于全國平均水平3.5個百分點。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由19785元增加到31975元，年均增長12.6%，高于全國平均水平3.7個百分點。地方一般預(yù)算收入由321億元增加到638億元，年均增長20.6%，較2007年翻了一番。

同時，各地資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面正在改變。經(jīng)濟發(fā)展對采掘業(yè)的依賴逐步降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速：阜新市的液壓裝備制造、遼源市的紡織襪業(yè)、萍鄉(xiāng)市的工業(yè)陶瓷、銅陵市的電子信息等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群初具競爭優(yōu)勢，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的醫(yī)藥等已經(jīng)成為全國知名品牌。

發(fā)展改革委在中央財政建設(shè)投資中設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，累計支持項目272個，有力支持了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

今年以來經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，但阜新等城市主要經(jīng)濟指標增幅仍居所在省份前列，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和質(zhì)量的雙突破。

棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進 近200萬戶喜遷新居

2005年，棚戶區(qū)改造工程率先在撫順、阜新兩個資源枯竭城市啟動。截至2011年，資源枯竭城市累計完成各類棚戶區(qū)改造搬遷8700萬平方米，近200萬戶居民喜遷新居。

2007-2010年，這些城市城鎮(zhèn)居民收入較快增長，人均可支配收入由10847元增加到15080元，年均增長11.6%。同時，穩(wěn)定就業(yè)政策得到較好落實，累計再就業(yè)培訓(xùn)215萬人次、新增城鎮(zhèn)就業(yè)254萬人。

目前，資源枯竭城市社會保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率均達到90%以上，城鎮(zhèn)最低生活保障標準較2007年平均提高51%。

生態(tài)環(huán)境明顯改善 城市功能得到提升

各地還大力推進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，累計完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理7.6萬公頃。這些城市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，煤矸石、尾礦、冶煉廢渣得到有效利用，并采取措施治理土地鹽堿化、重金屬污染等環(huán)境問題。

這些城市積極開展森林撫育和植被恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護力度進一步加大，資源環(huán)境承載能力得到增強，城市功能不斷完善。

焦作、萍鄉(xiāng)被評為“國家園林城市”，棗莊市結(jié)合棚戶區(qū)改造重建臺兒莊古城再現(xiàn)“江北水鄉(xiāng)”，石嘴山市通過矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”，昔日生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的資源枯竭城市逐漸向環(huán)境優(yōu)美的宜居城市轉(zhuǎn)變。

另據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，在促進資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市可持續(xù)發(fā)展的同時，國家已謀劃其他資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題?！度珖Y源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制工作已啟動。（文/新華社記者江國成）

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》

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