試水TOD模式，廣東加速珠三角一體化

作為珠三角一體化頭號工程，珠三角城際軌道項目已經(jīng)成為今年廣東交通基礎設施工程投資的重中之重。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，3月24日，首批6個按照TOD（Transit-Oriented Development，公交導向型發(fā)展）開發(fā)模式實施的珠三角城軌站場規(guī)劃已獲得廣東省政府的批復，其中包括鼎湖站、三水站、珠海北站、銀盞站、虎門商貿(mào)城站、新塘站。

　　廣東省發(fā)改委相關(guān)負責人透露，2012年國家批復或核準的廣東交通項目總投資超過1000億元，其中大部分投資都與正在推進的珠三角城際軌道交通項目有關(guān)。不少規(guī)劃人士認為，此番廣東省在城軌建設中首嘗TOD開發(fā)模式，將有望解決項目建設資金難題，大大推進珠三角城軌的開發(fā)進度，加速珠三角一體化的進程。

　　TOD模式解資金之渴

　　通過先期對規(guī)劃發(fā)展區(qū)用地以較低的價格征用，導入公共交通，形成開發(fā)地價的時間差，然后出售基礎設施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報中回收公共交通的先期投入。

　　“以公共交通為導向”的TOD模式，就是指以地鐵、輕軌等公共交通的站點為中心，以40至800米5～10分鐘步行路程為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的新城區(qū)，以此實現(xiàn)各個城市組團緊湊型開發(fā)的有機協(xié)調(diào)模式。

　　對目前正在尋求珠三角九市一體化的廣東而言，在珠三角城軌的連接下，各個城市組團能夠有機協(xié)調(diào)無疑是一體化的福音。因此，在首批TOD開發(fā)模式站點的規(guī)劃中，每個站點的定位都各不相同、互不沖突。

　　其中，佛山三水站的定位是佛山市西南板塊的新中心，以商業(yè)商務中心和交通樞紐職能為主導；肇慶鼎湖站的定位為肇慶市綜合服務新中心，以生態(tài)居住、商業(yè)商務、交通樞紐、旅游服務為主要職能；虎門商貿(mào)城站將發(fā)展為集服裝企業(yè)的總部辦公、創(chuàng)意設計、貿(mào)易展示、新品發(fā)布、時尚走秀、會議洽談于一體，配套設施完善的國際時尚中心；珠海北站的定位是珠海北部門戶、珠中濱海綿延帶重要的綜合服務區(qū)、珠江西岸產(chǎn)業(yè)服務極核，遠期還可有望成為珠江口西岸重要的綜合交通樞紐；清遠銀盞站的定位為清遠南門戶和慢城生活體驗區(qū)；位于增城的新塘站，定位則是珠三角專業(yè)化次區(qū)域服務中心，廣州東部副中心重要組成部分，東部綜合交通樞紐。

　　“珠三角城際軌道采用TOD模式，可以有效地將沿線地區(qū)、城市的高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)先引導到軌道站點周邊布局，促進一些相對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效深化城際分工協(xié)作，促進區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展布局的合理化。”廣東省住建廳相關(guān)負責人對記者表示。

　　除此之外，廣東采用TOD開發(fā)模式的最大好處是，將有可能破解珠三角城軌建設中的核心問題資金。根據(jù)規(guī)劃預算，涉及23條軌道交通線的珠三角城際軌道系統(tǒng)，其估算投資金額達3700億元，盡管遠期規(guī)劃在2020年才建設完成，但這筆資金如何解決，一直是廣東省政府面臨解決的迫切問題，TOD模式的產(chǎn)生將有效化解廣東財政的燃眉之急。

　　“鐵道部將地方鐵路投資權(quán)下放以后，地方有一定的自主權(quán)但資金壓力也很大。”中山大學嶺南學院教授林江在接受記者采訪時稱，對地方政府而言，通過土地的手段，推進鐵路沿線的場站綜合開發(fā)，將成為地方籌集建設運營資金的一個重要途徑。

　　TOD的優(yōu)勢還在于：通過先期對規(guī)劃發(fā)展區(qū)用地以較低的價格征用，導入公共交通，形成開發(fā)地價的時間差，然后出售基礎設施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報中回收公共交通的先期投入。與此同時，沿線土地開發(fā)項目的經(jīng)營收益也可為未來鐵路的運營輸血。

　　廣東省住建廳副廳長蔡瀛表示，盡管當前TOD綜合開發(fā)的整體收益尚無法在短期之內(nèi)確定，但采用TOD的開發(fā)模式，確實可以促進城際間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，同時在節(jié)約用地、生活便利性、城市布局、出行方便程度以及避免大城市病等方面都有很強的優(yōu)勢。

　　廣東省住建廳提供的研究報告顯示，從珠三角城軌主骨架網(wǎng)沿線及首批6個站場的情況估計，結(jié)合城市更新，主骨架網(wǎng)沿線可以提供20平方公里的可開發(fā)用地，未來新的城軌線周邊用地應更寬裕，全線TOD規(guī)劃涉及的土地約為100平方公里其中也包括省市合作開發(fā)用地，可以利用的土地空間非?？捎^。

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