老工業(yè)基地調(diào)整改造工作相關(guān)問題待解決

全國政協(xié)十一屆五次會議上，全國政協(xié)委員馬立群提出，目前，在我國老工業(yè)基地城市發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的一些問題亟待國家予以政策層面的支持并加以解決。

　　馬立群委員告訴記者，在國家老工業(yè)基地振興政策的推動下，尤其是“十一五”時期，以我省齊齊哈爾市為代表的老工業(yè)基地城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，為老工業(yè)基地城市進一步調(diào)整改造和振興發(fā)展奠定了基礎。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和稅金“十五”期間年均分別增長19.2%和13.3%，“十一五”期間分別增長26.9%和20.4%，主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)不斷壯大。

　　在調(diào)研過程中，看到成績的同時，馬立群委員發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題，有些問題是齊齊哈爾市的個性化問題，很多問題是老工業(yè)基地城市發(fā)展中的共性問題，相當一部分問題需要從國家政策層面給予解決。

　　馬立群委員建議，為適應現(xiàn)代化城市建設發(fā)展的需要，逐步調(diào)整優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快舊城改造步伐，改善城市生態(tài)環(huán)境，鼓勵二產(chǎn)企業(yè)特別是污染嚴重和軍工企業(yè)實施“退二進三”。一是建議在地方將土地差價部分全部用于企業(yè)搬遷外，差額部分都由國家補助；二是給予新遷建設用地指標，用地選址執(zhí)行國家重點工程選址政策，用地指標實行年度計劃單列；三是對搬遷企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目給予補助。

　　馬立群委員認為，國家實施對東北老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策，在支持和扶持企業(yè)發(fā)展的同時，應盡量減少對地方財力的沖擊，避免“中央出政策，地方減財力”。建議將現(xiàn)行增值稅中央75%、地方25%的分配比例，調(diào)整為中央25%、地方25%，其余50%返還給企業(yè)；同時將現(xiàn)行企業(yè)所得稅25%稅率，參照高新技術(shù)企業(yè)15%稅率執(zhí)行。地方政府減少的10%稅收，由中央通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。

　　馬立群委員說，僅齊齊哈爾市，就有1569戶廠辦集體企業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，10萬職工的社會保障問題尚未妥善解決。建議國家對“廠辦大集體”職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險等費用給予60%的補助，其余由地方承擔；將企業(yè)參保費率由22%降到12%，其差額由國家補助。

　　東北老工業(yè)基地屬于北方高寒地區(qū)，企業(yè)職工生活困難。馬立群委員建議，國家將退休職工取暖費和一次性獨生子女費給予50%的補助；參照中央下放地方煤礦或國有林區(qū)棚戶區(qū)改造政策，對老工業(yè)基地城市棚戶區(qū)改造予以補助；將齊齊哈爾等重要老工業(yè)城市列為利用住房公積金建設棚改回遷安居房的試點城市。

　　關(guān)于金融方面的政策，馬立群委員建議，國家鼓勵全國500強民營企業(yè)到老工業(yè)基地試點城市設立私有村鎮(zhèn)銀行；對于老工業(yè)基地企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板 、中小企業(yè)板上市時，同等條件下優(yōu)先考慮；適當放開老工業(yè)基地農(nóng)村金融市場限制，允許以農(nóng)村土地資產(chǎn)抵押貸款。

　　圍繞企業(yè)發(fā)展方面的具體政策，馬立群認為，應按照國發(fā)〔2009〕11號《國務院關(guān)于印發(fā)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》文件規(guī)定，對使用國產(chǎn)首臺重大技術(shù)裝備的項目業(yè)主單位給予必要的補助；國家有關(guān)部門盡快出臺實施細則，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；國家在重大技術(shù)裝備科研、攻關(guān)設計項目研發(fā)經(jīng)費方面，對重點企業(yè)給予支持。

　　此外，建議國家給予在若干年內(nèi)不減少實際耕地的老工業(yè)基地城市“保護耕地補貼費”，以調(diào)動其保護耕地的積極性。

來源：東北網(wǎng)

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