5年進(jìn)軍萬(wàn)億俱樂(lè)部“煙草云南”欲變能源云南

窮則思變，慢則思快！

處于邊陲一角的云南省一直以來(lái)都被圈定為“老少邊窮”區(qū)域，讓外界記住的支柱產(chǎn)業(yè)似乎只有煙草。

11月25日，云南省的第九次黨代會(huì)在昆明召開(kāi)，除了宣布“政治明星”——昆明市委書(shū)記仇和任職云南省委副書(shū)記備受關(guān)注之外，在這次黨代會(huì)上，云南提出的5年發(fā)展目標(biāo)也引起熱議。

會(huì)議提出，到2016年全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。這就意味著云南2016年的GDP將達(dá)到1.7萬(wàn)億元以上（2010年全省GDP僅7220.14億元）。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的云南而言，未來(lái)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略實(shí)施，是云南翻身的關(guān)鍵所在，而今年5月份落地云南的國(guó)家戰(zhàn)略暨“橋頭堡”戰(zhàn)略或讓煙草云南變身為能源云南，梳理云南決策層的執(zhí)政脈絡(luò)，這種變革的路線圖越來(lái)越顯現(xiàn)。

落后十年

2011年上半年，云南省內(nèi)卷煙工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值550億元，銷(xiāo)售收入568億元；實(shí)現(xiàn)利稅464.83億元，同比增加83.16億元，增幅超過(guò)20%，創(chuàng)造歷史最好成績(jī)。盡管云南在這十年間，煙草業(yè)得到發(fā)展，但如同省委書(shū)記秦光榮在黨代會(huì)報(bào)告中所說(shuō)：“就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展、差距仍然很大，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決?！痹颇线@10年，從全國(guó)橫向來(lái)比，確實(shí)落后了。

2010年，云南省GDP為7220.14億元，在全國(guó)排名23，以其4600萬(wàn)的人口總量，人均GDP排至29名，全國(guó)排名倒數(shù)第三?！笆濉?、“十一五”期間，云南GDP年均增速不到11%，不但低于全國(guó)各省平均水平，也低于中西部地區(qū)各省平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)大幅提升的重慶市和四川省。以重慶市為例，2001年，重慶市GDP僅為1750億元，遠(yuǎn)低于云南省的2077.47億元，2010年，云南省的7220.14億元的GDP卻被重慶市的7894.24億元趕超，年均增速差距高達(dá)4.8個(gè)百分點(diǎn)。

多年來(lái)，煙草行業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)的命根子，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)煙草行業(yè)，依賴(lài)程度一度高達(dá)75%。盡管提高非煙草行業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，是云南省多年來(lái)的愿望和努力所在，但在這十年期間，非煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不如人意。

支柱性產(chǎn)業(yè)偏小，尤其是工業(yè)。除了煙草、有色金屬、水電工業(yè)之外，其他工業(yè)缺乏支撐。2010年，云南工業(yè)產(chǎn)值2600億元，僅比長(zhǎng)沙和武漢兩個(gè)城市多幾百億元，工業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然云南旅游和文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)發(fā)展形勢(shì)喜人，是為數(shù)不多的旅游、文化產(chǎn)業(yè)可占區(qū)域GDP 5%以上的省份之一，比重排名也屬全國(guó)前列，但由于這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅吸納力不強(qiáng)，增加值不高，總量不大，導(dǎo)致其帶給經(jīng)濟(jì)的推力并不大。

布局石油產(chǎn)業(yè)鏈

俗話說(shuō)，窮則思變，慢則思快，對(duì)于云南的發(fā)展形勢(shì)，局內(nèi)局外都看得十分清楚，改革刻不容緩。在這十年間，也出現(xiàn)了仇和這樣極具沖勁的干部從東部發(fā)達(dá)地區(qū)到偏遠(yuǎn)、落后的昆明市主政，如此安排無(wú)疑是想發(fā)揮個(gè)性官員的主政風(fēng)格，激活云南經(jīng)濟(jì)這一灘溫吞水。

然而，真正讓云南開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的，是2009年7月國(guó)家主席胡錦濤到云南視察后，提出將云南打造為西南開(kāi)放的“橋頭堡”，2011年5月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，由此云南有了第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。

“橋頭堡”戰(zhàn)略意在將云南打造為面向西南開(kāi)放的大通道、大前沿和產(chǎn)業(yè)基地。這一戰(zhàn)略的必要性和巨大前景的根本支撐因素在于，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源安全、市場(chǎng)輻射更大程度上波及到南亞和東南亞地區(qū)。例如人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，在中國(guó)周邊，只有南部邊境有較大的業(yè)務(wù)空間，2010年云南人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)資金規(guī)模達(dá)280億元，占了邊境貿(mào)易結(jié)算的三分之一。

能源問(wèn)題始終是構(gòu)成這一戰(zhàn)略選擇的最重要影響因素。在2009年哥根本哈全球氣候峰會(huì)上，迫于國(guó)際壓力，中國(guó)承諾到2020年，二氧化碳排放量減少40%~45%。繼此之后，云南省憑借其豐富的水電資源作為綠色經(jīng)濟(jì)的支撐，提出2015年非化石能源使用率達(dá)到30%的目標(biāo)。2009年，中國(guó)原油一半需要進(jìn)口，中東和非洲地區(qū)是原油進(jìn)口的主要來(lái)源，如何繞過(guò)馬六甲，成為能源安全戰(zhàn)略中的重要考慮。

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