山西煤改收尾，下一步整合延伸產(chǎn)業(yè)

　　2011年5月25日，山西省所有整合礦井完成最后關(guān)閉。

　　陳臣看著最后一臺設(shè)備從井下吊上來，搭了把手，將采煤轉(zhuǎn)頭推上貨車，隨后拍了拍滿是黑泥灰的手，叉在腰間。他的礦井在山西省煤炭資源整合中被山西焦煤集團兼并，雖然年產(chǎn)50萬噸，但是周邊煤炭儲量匱乏，無法擴建到年產(chǎn)90萬噸，焦煤集團無奈地將其列為關(guān)閉礦井。

　　山西省的煤炭資源整合從2008年開始，那時起，陳臣就奔波于整合、關(guān)閉之間，“奮斗”歷時3年，礦井最后還是走到了關(guān)閉的盡頭。看著逐漸被填埋的井口，陳臣嘆了口氣，“小煤礦大勢已去，明天開始，山西將是另外一個煤炭江湖了?！?/br>

　　按照山西省省政府、省煤炭工業(yè)廳的說法，“山西煤炭資源整合已進(jìn)入收尾階段”。

　　不過，截至目前，山西省官方尚未有總結(jié)性的結(jié)束語?？偨Y(jié)從2008年9月28日發(fā)文部署到2009年開始實質(zhì)性推動，山西省煤炭資源整合終于在2011年5月初步完成。

　　據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳人士透露，經(jīng)歷過整合之后，目前，山西省的辦礦格局中，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)占30%，混合辦礦占50%。辦礦主體由2200多家減少到了130家，4家煤礦企業(yè)年生產(chǎn)能力超億噸，3家超5000萬噸。2004年，山西省共有10700個礦井，目前只剩下1053個。幸運的是，山西省的煤炭產(chǎn)量正在恢復(fù)之中。“2010年，山西出煤7.41億噸，2008年和2009年分別是6.5億噸和6.2億噸，今年1月份至4月份的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2.56億噸，全年要到8億噸?！鄙轿魇∶禾抗I(yè)廳某人士認(rèn)為，如果沒有資源整合，沒有讓大礦進(jìn)入小礦，產(chǎn)能不會這么多。2003年，時任山西省省長的張寶順提出對小煤窯進(jìn)行整頓，因為當(dāng)時安全事故接連不斷，亂采濫挖盛行，社會秩序難以協(xié)調(diào)管理。通過兩年的整合，山西省的煤礦數(shù)量減少到8000個。此后，于幼軍上任，提出“整小并大”，8000個煤礦再次被整合到了5000多個。

　　山西省煤炭資源整合正式拉開帷幕是在2009年，該省陸續(xù)出臺了整合方案，要求儲量不足30萬噸、面積不到1平方千米的煤礦全部關(guān)閉，國有企業(yè)在兼并中、小煤礦時實行絕對控股。

　　但在實際推進(jìn)中，一直未被外界知曉的方式是，山西省首先確定了以中煤集團、大同煤礦集團等6家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，來兼并中、小煤礦企業(yè)，控股辦大礦。

　　同時，政府讓山西省煤炭運銷集團等兩家省屬煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出面兼并整合地方中小煤礦，建立煤源基地。此外，具有一定生產(chǎn)規(guī)模的地方民營企業(yè)兼并重組相鄰的中、小煤礦。電力等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)則以參股的方式參與煤礦企業(yè)的兼并重組。過程整合也是山西省告別“小煤窯”，走進(jìn)“大礦時代”的過程，利益博弈貫穿始終。2009年8月，一群到山西省承包煤礦的浙商煤老板因?qū)φ涎a償標(biāo)準(zhǔn)有異議，曾委托律師團向國務(wù)院發(fā)出律師函，請求給山西省煤炭資源整合中的利益受損者們一個說法。

　　據(jù)山西省煤炭工業(yè)協(xié)會人士介紹，當(dāng)?shù)孛旱V與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、陜西省榆林地區(qū)的煤礦承包方式有著本質(zhì)區(qū)別，后者由于煤礦規(guī)模比較大，主要是由大集團來控制?！吧轿魇∈菍訉愚D(zhuǎn)包，隨著這幾年煤價的行情看漲，煤礦的轉(zhuǎn)讓費用也不斷攀升，到2008年整合開始時，煤礦承包的‘審批權(quán)’已經(jīng)被炒到了百萬元以上。到最終承包人時，拿到煤礦的成本均攤在產(chǎn)煤銷售收入中后幾乎已沒有太多利潤，只能靠拉長時間來逐漸賺回。”

　　但2008年底山西省煤炭資源整合開始，以浙商為主的這批最終承包人發(fā)現(xiàn)自己成了利益受損者，由于補償標(biāo)準(zhǔn)并未對層層轉(zhuǎn)包的情況做出具體規(guī)定，有些商人甚至因此而無法收回投資。他們開始四處奔走討說法，引發(fā)了一場針對山西省煤炭整合的“國進(jìn)民退”甚至“違憲”質(zhì)疑?！爱?dāng)時，山西差點讓人打懵了?！睋?jù)一位接近山西省省政府的人士介紹，浙江省工商聯(lián)組織浙商煤老板們在杭州市開會，給山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)了會議邀請函，該廳在去還是不去這個問題上左右為難，不得不請示山西省省政府。

　　這位人士透露，尺度確實“不好掌握”，國土資源是國家的，既然國家同意以資源收費的方式來讓個人挖掘和經(jīng)營，現(xiàn)在政府通過行政手段來把資源采礦權(quán)剝奪了，怎么解釋？

　　最終，山西省省政府也擔(dān)心把握不好，沒有同意山西省煤炭工業(yè)廳參與這次會議。但由于當(dāng)時社會輿論較大，山西省煤炭資源整合所引發(fā)的問題已到了難以收拾的地步?！袄^續(xù)推進(jìn)改革，還是停下，只能中央來定調(diào)了?！痹撊耸勘硎?。

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