舉辦6次重點項目集中開工活動，全市開復(fù)工省市重點項目353個、開復(fù)工率達97.5%；27個行業(yè)大類中19個行業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)正增長、增長面70.4%，推進投資千萬元以上項目112個；今年可新增規(guī)上企業(yè)60戶，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)有望突破200家……今年以來，牡丹江市創(chuàng)新實施領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班推進、網(wǎng)格化服務(wù)等措施，全力推動經(jīng)濟發(fā)展向上向好、快速恢復(fù)，多項經(jīng)濟指標創(chuàng)近年來最好水平。
發(fā)展“硬實力”的背后，是不斷優(yōu)化的一流營商環(huán)境“競爭力”。牡丹江市委十三屆四次全會提出，要對標對表國際評價體系和國內(nèi)一流標準，全力打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市。該市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委省政府有關(guān)工作要求，堅持目標導(dǎo)向、突出問題導(dǎo)向、強化結(jié)果導(dǎo)向，進一步增強責任感緊迫感，從解決問題入手、從整改落實出發(fā)，出重拳、下猛藥，抓重點、強弱項，力爭在全省營商環(huán)境評價中走在前列。
辦好企業(yè)群眾“關(guān)心小事”
“高效、方便、貼心，多虧了幫辦代辦工作人員?！苯眨瑦勖駞^(qū)政務(wù)服務(wù)中心“幫辦代辦”人員“一對一”指導(dǎo)企業(yè)負責人進行網(wǎng)上實名認證，僅用20多分鐘就完成了企業(yè)設(shè)立登記，得到企業(yè)負責人的好評。
市民陳女士也有相同感受。她第一次來東安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為公司辦理營業(yè)執(zhí)照，一進門就有工作人員幫她抽號，告訴她辦事窗口在哪。遞交了材料后，工作人員告訴她很快就能拿到營業(yè)執(zhí)照。
現(xiàn)場工作人員介紹，這里專門設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，提供幫辦代辦、自助取照、零成本刻章等配套服務(wù)，企業(yè)開辦全流程時限壓縮到0.5個工作日。
2023年，為了打造高水平政務(wù)服務(wù)，解決企業(yè)生存發(fā)展和百姓辦事中最關(guān)心關(guān)注的問題，牡丹江市提出打造“保牡辦丹江暖”服務(wù)品牌，圍繞品牌創(chuàng)建推出了系列改革舉措。
持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效率。牡丹江市大力推進政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，市本級1435項政務(wù)服務(wù)事項（非涉密）網(wǎng)上可辦達到1408項、全程網(wǎng)辦達到1320項；推動百姓辦事“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”，將與民生領(lǐng)域息息相關(guān)的社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)等71項市級高頻政務(wù)服務(wù)事項窗口延伸至四城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，打造“家門口”的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。
截至目前，四城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳累計辦理“下沉辦”政務(wù)服務(wù)事項8000余件，咨詢數(shù)15000余次，服務(wù)群眾23000余人次。
營造一流的營商環(huán)境，必須提供一流的政務(wù)服務(wù)。記者在西安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心看到，門口擺放著高頻政務(wù)服務(wù)事項一覽表，可辦理事項一目了然。右側(cè)的高頻政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)登記等綜合服務(wù)窗口及一個首席代表辦公室。“我們這是‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出證’的政務(wù)服務(wù)模式。”窗口工作人員表示，隨著高頻政務(wù)服務(wù)事項下沉基層，群眾實現(xiàn)了在“家門口”就能輕松辦理各項業(yè)務(wù)的愿望。
不僅西安區(qū)如此，在牡丹江其他三個區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心也是如此場景?！拔覀儼褬藴驶母镒鳛樘嵘?wù)服務(wù)水平的重要抓手，對全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項的辦結(jié)時限、受理條件、辦理流程、申請材料等進行統(tǒng)一規(guī)范，讓群眾享受到‘同標準、無差別’的辦理體驗?！蹦档そ姓?wù)服務(wù)中心主任王慶松介紹，為了讓群眾在區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心享受與市級大廳同樣標準的辦事環(huán)境，全市推動“辦事流程”同標準。
牡丹江采取集中教學(xué)、跟崗實習(xí)、制發(fā)指南、錄制視頻、模擬辦件“五步法”，對區(qū)級大廳窗口人員開展培訓(xùn)，在政務(wù)服務(wù)大廳配備資深業(yè)務(wù)骨干作為業(yè)務(wù)首席代表，解決辦事群眾疑難問題，常態(tài)化督導(dǎo)檢查窗口服務(wù)情況，保障群眾辦事質(zhì)量“不打折”。
牡丹江堅持“實用、管用、精簡化”原則，對政務(wù)服務(wù)事項的要件、環(huán)節(jié)、時限再壓縮再精簡。建立“一次性告知”“即辦制”“限時辦結(jié)”等長效管理機制，實行“承諾制”受理，取消不必要的審批要件，點對點督導(dǎo)各部門窗口人員，實現(xiàn)辦事要件大幅精簡。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾才能少跑腿。“我們通過構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系，提升任務(wù)分發(fā)、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實現(xiàn)跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%?！蓖鯌c松說，“辦事場景”數(shù)字化讓政務(wù)服務(wù)不僅可達可辦，而且好辦快辦。
“一網(wǎng)通辦”從“能用”向“好用”“愛用”轉(zhuǎn)變。今年以來，牡丹江一體化政務(wù)服務(wù)平臺累計受理事項25.6萬件，開展“幫辦代辦”服務(wù)1300余人次，群眾辦事滿意度達到100%。
把企業(yè)之盼辦成企業(yè)之贊
“我們工廠位于江南開發(fā)區(qū)，以前公交線路只有45路，而且是從文化宮西站始發(fā)，位于橋北的職工需要倒2次車才能到達，工廠職工上下班通勤比較困難，增加了企業(yè)的運行成本。現(xiàn)在職工上下班可以乘坐定制班車，出行更加便利，讓我們感到非常暖心。”牡丹江龍飛玻璃有限公司總經(jīng)理劉雪梅說。
劉雪梅曾在“你我同行，融在雪城——政商沙龍每周+”的座談會上向牡丹江市營商局反映工廠職工上下班通勤難的問題，牡丹江市營商環(huán)境專班第一時間到企業(yè)進行了實地走訪，協(xié)調(diào)牡丹江市交通運輸局等部門，以定制班線的方式幫助企業(yè)解決了出行難題，進一步降低了生產(chǎn)成本。
服務(wù)企業(yè)就是提升生產(chǎn)力。強化營商環(huán)境意識，不僅要關(guān)注企業(yè)“飛得高不高”，更要關(guān)注企業(yè)“走得累不累”。為了進一步提升為企服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的問題困難，2023年，牡丹江市營商環(huán)境專班以構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系為目標，深度解放思想，創(chuàng)新舉辦“你我同行，融在雪城——政商沙龍每周+”活動。每周五組織全市不同類型企業(yè)、市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參與活動，引導(dǎo)企業(yè)暢所欲言，為企業(yè)現(xiàn)場連線，促成問題當場解決。對于一時難以解決的問題，活動之后第一時間督辦推動。
今年以來，牡丹江市營商環(huán)境專班組織市直有關(guān)部門和域內(nèi)260余家企業(yè)開展了23期“政商沙龍每周+”活動，收集企業(yè)反映的問題及意見建議118條，解決114條，當好企業(yè)最貼心的“娘家人”，讓企業(yè)放心在牡丹江經(jīng)營發(fā)展。
搭建綜合服務(wù)平臺，精準推送惠企政策。2021年牡丹江市建成全省首個惠企政策信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供惠企政策宣傳等信息服務(wù)，成為了我省優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例。今年，牡丹江市營商環(huán)境專班持續(xù)加大首創(chuàng)探索，建成全省首個全要素信息專欄，對企業(yè)最關(guān)心關(guān)注的要素信息進行全面集中梳理，歸納集成“水電氣熱運、地錢技數(shù)人”10個要素領(lǐng)域的12類價格信息、5份定價依據(jù)文件、16項辦事指南、8份優(yōu)惠政策文件、10個服務(wù)平臺入口，極大提升企業(yè)獲取要素信息的體驗感和滿意度。
牡丹江市營商環(huán)境專班在惠企政策信息服務(wù)平臺申請調(diào)用企業(yè)信息接口，政府部門可以從平臺直接獲取企業(yè)身份信息和聯(lián)系方式，對于新出臺的有針對性的政策，政府部門可以第一時間將政策打包發(fā)送至企業(yè)，通過發(fā)短信和打電話的方式提示企業(yè)及時查看。專班還在平臺上線了11個免申即享政策，讓符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受政策紅利，使企業(yè)獲得感比以往更多更足。目前，全市3萬余戶企業(yè)接受了該服務(wù)。
跨境金融服務(wù)優(yōu)化金融環(huán)境
綏芬河市冠林經(jīng)貿(mào)有限公司是一家木材加工企業(yè)，每年從國外進口大量的木材，通過跨境金融服務(wù)站的線上平臺從申請到審核、批準僅僅用了3天時間，效率非常高。企業(yè)貸款300萬元，解決了資金難題，使公司走上了正常運轉(zhuǎn)的軌道。
近年來，綏芬河市國際結(jié)算量穩(wěn)步提升，跨境人民幣收付總額大幅增長，然而全市90%以上的國際業(yè)務(wù)主要集中在少數(shù)幾家銀行機構(gòu)辦理，造成企業(yè)辦理耗時長、效率低，銀行業(yè)務(wù)窗口壓力大。
為了解決該問題，擴大中俄金融合作，完善中俄金融體系，2023年，綏芬河市成立由金融服務(wù)中心、人民銀行牽頭的工作專班，制定了《跨境金融服務(wù)站建設(shè)方案》，7月，在綏芬河自貿(mào)片區(qū)行政審批大廳二樓設(shè)立了跨境金融服務(wù)站駐點。
跨境金融服務(wù)站集合全市銀行、證券、保險、融資擔保等相關(guān)專業(yè)金融人才，依托“中國國際貿(mào)易單一窗口”“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺——國家外匯管理局數(shù)字外管平臺”等系統(tǒng)，采取“結(jié)算+融資”“展示+咨詢”“代辦+輔導(dǎo)”“信保+銀行”“政策+擔?！钡确绞剑瑸橥赓Q(mào)企業(yè)提供跨境結(jié)算、跨境融資、出口信用保險、跨境擔保等綜合金融“一站式”服務(wù)，切實解決企業(yè)急難愁盼問題，滿足“最多跑一次”訴求。
綏芬河自貿(mào)片區(qū)管委會負責人介紹，服務(wù)站的成立，不僅依托銀行機構(gòu)實現(xiàn)幫助企業(yè)結(jié)算、融資等跨境金融服務(wù)功能，通過擔保、保險等金融機構(gòu)的組合，“一站式”緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助貿(mào)易企業(yè)規(guī)避收匯風(fēng)險。同時，可實現(xiàn)“金企”之間的信息的進一步對稱，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新開展跨境金融業(yè)務(wù)。
自服務(wù)站運營以來，辦理了85筆線上付匯業(yè)務(wù)，共計金額9775萬元；辦理了4筆融資業(yè)務(wù)，共計金額1093萬元；為50余家企業(yè)辦理了線上外匯名錄登記業(yè)務(wù)；辦理進口付匯審核電子單證業(yè)務(wù)6筆，金額4671.69萬元；幫助89家企業(yè)參保出口信用保險，承保金額1.17億美元。
跨境金融服務(wù)站的成立標志著牡丹江市跨境金融業(yè)務(wù)融合邁出了實質(zhì)性的一步，同時也為優(yōu)化金融環(huán)境進行了一次有益探索。
法治護航打造營商環(huán)境“升級版”
近日，牡丹江市司法局聯(lián)合市人民檢察院、市工商聯(lián)以及重點執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法部門等13家單位印發(fā)了《牡丹江市重點執(zhí)法領(lǐng)域涉案企業(yè)行政合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制實施辦法（試行）》，正式在全市七個重點執(zhí)法領(lǐng)域建立并實施企業(yè)行政合規(guī)制度，這也是全省首次在行政執(zhí)法領(lǐng)域引入涉案企業(yè)行政合規(guī)制度。
據(jù)介紹，《實施辦法》已于今年11月1日正式實施，首次引入涉案企業(yè)行政合規(guī)制度，首次建立刑事合規(guī)與行政合規(guī)互認制度。其中，《實施辦法》確定了牡丹江市在市場監(jiān)管、交通運輸、文化廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理等7個重點執(zhí)法領(lǐng)域開展涉案企業(yè)行政合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。規(guī)定重點執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法部門在辦理涉企行政處罰案件時，對符合條件的企業(yè)，可以由第三方組織對企業(yè)合規(guī)情況進行評估考察，并將評估考察結(jié)果作為行政執(zhí)法部門免罰、減罰的重要參考。
“我們積極發(fā)揮行政合規(guī)激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)積極主動開展合規(guī)管理，推動行政執(zhí)法部門進一步建立和完善包容審慎監(jiān)管措施。對企業(yè)既要‘嚴管’，也要‘厚愛’，為中小企業(yè)營造更加優(yōu)良的法治化營商環(huán)境。”牡丹江市司法局負責人表示。
牡丹江積極探索能動司法的實踐路徑，全力營造安商穩(wěn)商“暖環(huán)境”。今年2月15日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布全國法院一站式建設(shè)優(yōu)秀改革創(chuàng)新成果，牡丹江市西安區(qū)法院“訴前鑒定+訴前調(diào)解訴源治理顯成效”榮獲十大最具品質(zhì)一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果。
牡丹江市西安區(qū)法院為推動矛盾糾紛源頭化解，深化訴源治理工作，制定《關(guān)于民事案件訴前開展鑒定工作的指引》，明確訴前司法鑒定案件范圍、辦理流程和時限，與牡丹江市人民專業(yè)調(diào)解中心建立聯(lián)動機制，組建專業(yè)訴前鑒定調(diào)解小組，在全省法院系統(tǒng)首創(chuàng)“訴前鑒定+訴前調(diào)解”新模式，將司法鑒定由“訴中”移到“訴前”，在開展訴前鑒定的同時，進行訴前調(diào)解，便于當事人進行訴訟成本的預(yù)判，有效縮短辦案周期，降低訴訟成本，提升審判質(zhì)效，優(yōu)質(zhì)高效定紛止爭，切實保障當事人合法權(quán)益，營造良好的法治環(huán)境。
2022年至今，牡丹江市西安區(qū)法院共受理訴前委托鑒定130件，平均縮短審理周期30天，為當事人節(jié)省訴訟成本40余萬元。
提升執(zhí)法司法服務(wù)效能，夯實優(yōu)化營商環(huán)境法治根基。東寧法院創(chuàng)新設(shè)立“涉企訴訟綠色通道”服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理涉企類案件，提供涉營商環(huán)境事項釋法答疑、投訴舉報等服務(wù)。強化線上線下案件協(xié)同推進機制，制定涉企糾紛“一次辦好”立案材料清單，嚴格落實一次性告知制度，實現(xiàn)涉企申請立案“最多跑一次、最好不用跑”。積極探索“繁簡分流”機制建設(shè)，健全“速裁+快審+精審”的有序銜接機制，提高涉企案件審理效率。加大簡易程序、小額訴訟程序適用力度，最大程度加快涉企簡案快審、快結(jié)，使涉訴企業(yè)合法權(quán)益盡快實現(xiàn)。
建立知識產(chǎn)權(quán)審判合議庭，為創(chuàng)新企業(yè)提供“智慧保障”。東安區(qū)法院建立知識產(chǎn)權(quán)審判合議庭，審理除發(fā)明專利、實用新型專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密、計算機軟件的權(quán)屬、外觀設(shè)計專利的權(quán)屬、涉馳名商標認定、侵權(quán)糾紛以及壟斷糾紛之外的且訴訟標的在100萬元以下的一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件。2022年共審理知識產(chǎn)權(quán)案件26件。
轉(zhuǎn)自：黑龍江日報
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