黑龍江省發(fā)布“推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50條”

　　為進(jìn)一步創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給、釋放旅游消費(fèi)潛力，不斷提升黑龍江省旅游消費(fèi)質(zhì)量水平，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50條措施》。

　　一、加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”等業(yè)態(tài)。開展中國(guó)文物主題游徑建設(shè)和“讀萬卷書行萬里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)，支持將國(guó)家考古遺址公園、文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館等納入旅游線路，推動(dòng)非遺技藝、主題演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)民宿、進(jìn)商業(yè)綜合體。支持哈爾濱等地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

　?。ǘ?shí)施美好生活度假休閑工程。支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河、七臺(tái)河等城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。

　?。ㄈ?shí)施體育旅游示范工程。推動(dòng)體育賽事和旅游活動(dòng)一體策劃、一體開展，結(jié)合2025年第九屆亞冬會(huì)、哈爾濱國(guó)際馬拉松、哈爾濱輪滑馬拉松世界杯、黑河寒區(qū)試車節(jié)等重大、特色賽事，培育“跟著賽事去旅行”品牌項(xiàng)目。

　　（四）開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，推出“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”精品線路，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、野外探險(xiǎn)、休閑漁業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)。

　　（五）推動(dòng)旅游民宿精品化發(fā)展。實(shí)施旅游民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂《黑龍江省旅游民宿設(shè)施要求與服務(wù)規(guī)范》，持續(xù)開展省內(nèi)星級(jí)民宿和國(guó)家等級(jí)民宿評(píng)定創(chuàng)建，提升民宿建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。┴S富生態(tài)旅游產(chǎn)品。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)合理利用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開發(fā)避暑度假、森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然科普等生態(tài)旅游產(chǎn)品。

　　（七）提升紅色旅游發(fā)展水平。以哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、雞西、牡丹江、雙鴨山、綏化等紅色旅游資源富集地區(qū)為重點(diǎn)，培育復(fù)合型紅色旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

　　（八）完善研學(xué)旅行體系。支持開展“紅色+研學(xué)”、“冰雪+研學(xué)”、“文化+研學(xué)”、“非遺+研學(xué)”等富有龍江特色的研學(xué)旅行，建設(shè)一批高水平研學(xué)旅行基地（營(yíng)地），推出一批研學(xué)旅行精品課程和線路。

　?。ň牛└纳坡糜位A(chǔ)設(shè)施條件。用好各類財(cái)政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)新建和盤活存量旅游項(xiàng)目、旅游資產(chǎn)。

　　二、大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)

　　（十）加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)、冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐區(qū)、后冬奧國(guó)際冰雪合作示范區(qū)，創(chuàng)建世界級(jí)冰雪旅游度假區(qū)和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合2025年第九屆亞冬會(huì)場(chǎng)館需求，推進(jìn)哈爾濱核心區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施改造升級(jí)。

　　（十二）舉辦各類冰雪賽事活動(dòng)。加快我省制定的11項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推廣使用，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦2025年第九屆亞冬會(huì)，辦好群眾冰雪運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級(jí)。大力推進(jìn)冰雪裝備科技創(chuàng)新、提檔升級(jí)，叫響龍江冰雪裝備品牌。

　?。ㄊ模╈柟瘫┞糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。支持亞布力建設(shè)世界級(jí)滑雪旅游度假目的地，推進(jìn)林都伊春冰雪旅游度假區(qū)、西嶺寶宇森林滑雪場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、雪鄉(xiāng)、牡丹江林海雪原等升級(jí)改造。

　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。挖掘冰雪文化傳承和冰雪民俗開發(fā)潛力，發(fā)展冰雪博物館、冰雪大馬戲、冰雪非遺展演等新型冰雪文化項(xiàng)目。

　　三、打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄊ┲μ嵘娇战煌ǚ?wù)水平。加快推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大支線機(jī)場(chǎng)覆蓋，構(gòu)建功能齊全、布局合理的機(jī)場(chǎng)體系。

　?。ㄊ撸┘涌焯嵘F路交通服務(wù)水平。完善全省高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)沿邊鐵路建設(shè)。

　?。ㄊ耍┤嫘纬筛叩燃?jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)省道路網(wǎng)改造提升，打通“哈亞雪長(zhǎng)”黃金旅游線路。增強(qiáng)普通干線公路網(wǎng)通行能力，加快推進(jìn)“醉美龍江331邊防路”改造工程。

　　四、激發(fā)旅游消費(fèi)需求

　?。ㄊ牛┐龠M(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。培育哈爾濱俄式西餐、老道外風(fēng)味、齊齊哈爾烤肉、蘭西榆林筋餅等具有異域風(fēng)情和地方特色的餐飲名品、名企、名店。

　　（二十）培育新型旅游消費(fèi)。利用新一代信息技術(shù)，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等旅游消費(fèi)新形態(tài)。

　?。ǘ唬└纳坡糜蜗M(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)演出場(chǎng)所、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)所進(jìn)行功能性改造和創(chuàng)意性提升。

　　（二十二）加大消費(fèi)惠民力度。鼓勵(lì)各地圍繞節(jié)假日、寒暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)文旅企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等舉辦形式多樣的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理。完善預(yù)約措施，簡(jiǎn)化預(yù)約程序，盡可能減少采集游客個(gè)人信息，科學(xué)設(shè)置線上線下購(gòu)票預(yù)約通道。

　?。ǘ模┘涌熘腔勐糜谓ㄔO(shè)。推動(dòng)全省文旅企事業(yè)單位“上云用數(shù)賦智”，開發(fā)“一鍵游龍江”應(yīng)用程序，打造數(shù)字龍江文旅消費(fèi)地圖，開展“未來景區(qū)”智慧化升級(jí)活動(dòng)，推進(jìn)自駕聊天室系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ǘ澹┓睒s發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全省哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市3個(gè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、哈爾濱市中央大街步行街區(qū)和齊齊哈爾市中環(huán)片區(qū)2個(gè)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。支持哈爾濱創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，支持哈爾濱太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)、牡丹江東一中俄風(fēng)情街等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

　?。ǘ?qiáng)化旅游品牌營(yíng)銷。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展重點(diǎn)客源地旅游宣傳推介，集成利用傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)，釋放頭部流量虹吸效應(yīng)，持續(xù)叫響“北國(guó)好風(fēng)光，美在黑龍江”總體旅游形象。

　?。ǘ撸┐龠M(jìn)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。加大“南來北往·寒來暑往”旅游推介和重點(diǎn)客源地游客互推力度，深度開發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群等新興市場(chǎng)，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。

　　五、加強(qiáng)邊境旅游服務(wù)

　?。ǘ耍?shí)施邊境旅游發(fā)展計(jì)劃。依托界江界湖、邊境城市和對(duì)俄口岸，著力打造“對(duì)俄文化和旅游交流走廊”和“醉美龍江331邊防路”旅游廊道，推進(jìn)華夏東極之旅、神州北極之旅、“中國(guó)兩極穿越”等精品自駕旅游線路建設(shè)。

　　（二十九）實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的合作。

　?。ㄈ﹥?yōu)化簽證和通關(guān)政策。落實(shí)中俄跨境旅游免簽政策，推動(dòng)邊境旅游護(hù)照政策落地實(shí)施，簡(jiǎn)化出入境自駕游審批程序。

　?。ㄈ唬┗謴?fù)和增加國(guó)際航班。以哈爾濱機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，增加至俄蒙、日韓、北美、歐洲及東南亞的國(guó)際航線，推進(jìn)撫遠(yuǎn)至哈巴羅夫斯克冬季臨時(shí)客運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，加密航班頻次。

　?。ㄈ┩晟迫刖陈糜畏?wù)。提升外籍游客和港澳臺(tái)居民持有效證件預(yù)定景區(qū)門票、購(gòu)買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。加強(qiáng)導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語(yǔ)培訓(xùn)，完善景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、酒店、購(gòu)物商場(chǎng)等場(chǎng)所的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施。

　　（三十三）發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用。推進(jìn)與沿邊城市在旅游宣傳推廣、產(chǎn)品線路開發(fā)、旅游投資互惠、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作。

　　六、加大旅游市場(chǎng)主體培育力度

　?。ㄈ模?shí)施旅游企業(yè)梯度培育計(jì)劃。重點(diǎn)“抓龍頭”、“強(qiáng)骨干”，扶持“專精特新”型中小微文旅企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ澹┘哟舐糜萎a(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)力度。圍繞冰雪經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游、文化娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新招商模式，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外文旅頭部企業(yè)，在省內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)重大文旅項(xiàng)目。

　?。ㄈ┌l(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)招引“龍江人”攜旅游項(xiàng)目或技術(shù)回歸黑龍江創(chuàng)業(yè)。

　　（三十七）落實(shí)旅游企業(yè)發(fā)展支持政策。落實(shí)國(guó)家適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限政策，依旅行社申請(qǐng)全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。

　　七、提升行業(yè)綜合能力

　?。ㄈ耍?qiáng)化文旅行業(yè)自律。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　（三十九）加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全省導(dǎo)游隊(duì)伍人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄋ氖┨嵘糜畏?wù)質(zhì)量。完善旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估和品牌建設(shè)，完善旅行社等市場(chǎng)主體等級(jí)評(píng)定與劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ氖唬┮?guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)旅游投訴“訴轉(zhuǎn)案”，依法打擊旅游行業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)、低價(jià)游等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推行旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付。

　?。ㄋ氖┙ⅰ拔穆皿w驗(yàn)官”制度。通過在文旅市場(chǎng)管理系統(tǒng)設(shè)立體驗(yàn)官，并逐步面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外招募體驗(yàn)官，對(duì)全省旅游景區(qū)、酒店、民宿、購(gòu)物、交通等涉旅環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋式體驗(yàn)監(jiān)督。

　　八、強(qiáng)化工作保障措施

　?。ㄋ氖┙∪ぷ鳈C(jī)制。構(gòu)建“部門協(xié)調(diào)、地市負(fù)責(zé)、區(qū)縣落實(shí)”的工作方式，運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，及時(shí)開展工作調(diào)度和研究會(huì)商，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管。

　?。ㄋ氖模?qiáng)化政策保障。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持重大文旅工程建設(shè)。

　?。ㄋ氖澹┘哟蠼鹑谥С至Χ?。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)優(yōu)化信貸管理、豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　?。ㄋ氖﹦?chuàng)新土地利用政策。優(yōu)化林草地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)審批流程。支持采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。

　　（四十七）加強(qiáng)旅游人才支撐。建立旅游業(yè)發(fā)展智庫(kù)，大力引進(jìn)和培育高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，推廣市場(chǎng)化選聘旅游職業(yè)經(jīng)理人方式。

　?。ㄋ氖耍┞鋵?shí)帶薪休假制度。鼓勵(lì)帶薪休假與傳統(tǒng)節(jié)日、特色活動(dòng)相結(jié)合。

　　（四十九）強(qiáng)化安全管理。持續(xù)開展全省涉旅道路交通安全整治，強(qiáng)化旅游包車管理，落靠事故災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　?。ㄎ迨┩晟坡糜谓y(tǒng)計(jì)。優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法路徑，完善旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)口徑和重要參數(shù)，建立完善旅游直報(bào)、快報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上旅游機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)。（記者 梁晨）

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