黑龍江建立“一業(yè)一查”模式提升監(jiān)管效能

　　近年來，黑龍江省以“一業(yè)一查”為牽引，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“一業(yè)一查”是指對同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個政府部門的監(jiān)督檢查事項進行整合，由行業(yè)主管部門牽頭，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，開展一次聯(lián)合檢查，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，減少多頭重復(fù)檢查的監(jiān)管模式。為最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾，推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，黑龍江積極探索建立以行業(yè)分類為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為支撐的“一業(yè)一查”監(jiān)管模式，編制了《黑龍江省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機“一業(yè)一查”事項清單暨部門聯(lián)查事項清單（第四版）》，進一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細化監(jiān)管事項，增強監(jiān)管聯(lián)動。

　　全面提升綜合監(jiān)管能力。黑龍江省將部門聯(lián)查作為跨部門綜合監(jiān)管的重要方式，統(tǒng)籌制定重點事項清單和部門聯(lián)查事項清單，以行業(yè)為導(dǎo)向，將關(guān)系民生、社會關(guān)注、涉及多部門的68個行業(yè)監(jiān)管事項納入聯(lián)查范疇，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變。在國家規(guī)定的16個部門基礎(chǔ)上擴充至37個，確保部門“能聯(lián)盡聯(lián)”，切實擴大行業(yè)覆蓋面，從三版清單89個檢查事項增加至748個，確保事項“能合盡合”，有效增加聯(lián)查覆蓋點，最大限度減少對企打擾，從根本上解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查問題。

　　全面提升精準監(jiān)管能力。黑龍江省將“一業(yè)一查”與信用風(fēng)險分類管理深度融合，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門全面應(yīng)用信用風(fēng)險分類結(jié)果制定聯(lián)查計劃，合理設(shè)置抽查比例頻次，實施差異化監(jiān)管。對A類“守信合規(guī)”低風(fēng)險檢查對象，最大限度降低抽查比例頻次，實現(xiàn)“無事不擾”；對C、D類高風(fēng)險檢查對象，大幅提高抽查比例頻次，實施強力監(jiān)管，將有限資源最優(yōu)配置，以精準監(jiān)管推動效能提升。

　　全面提升信用監(jiān)管能力。黑龍江省通過“進一次門、查多項事，一次檢查、全面體檢，綜合會診、精準施策”，全面掌握行業(yè)風(fēng)險。針對行業(yè)風(fēng)險，構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管體系，倒逼企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營水平。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面歸集公示信用信息，開展誠信宣傳，實施信用承諾；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，實施信用風(fēng)險分類管理，加強對承諾制主體守信核查；在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強失信懲戒，便捷信用修復(fù)，積極推薦全國企業(yè)信用同盟候選企業(yè)，探索在廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)建立黑龍江省企業(yè)信用同盟，充分發(fā)揮信用激勵賦能高質(zhì)量發(fā)展作用。

　　全面提升閉環(huán)監(jiān)管能力。黑龍江省建立“雙隨機、一公開”已抽查檢查對象核查回訪工作制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管閉環(huán)管控。采取實地回訪、電話回訪、網(wǎng)絡(luò)回訪、召開座談會等多種方式，了解檢查人員是否存在效率低、不作為、慢作為現(xiàn)象，是否按程序開展監(jiān)督檢查，是否敷衍檢查走過場，是否存在弄虛作假徇私情、吃拿卡要等微腐敗。通過縱橫聯(lián)動核查回訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，確保檢查人員有效履職，防范化解廉政風(fēng)險，以閉環(huán)管控推動陽光監(jiān)管。同時，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管納入市（地）優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務(wù)考評指標和市（地）主要責(zé)任目標考核實施細則，督考結(jié)合，高位推動工作落實。（尹平）

　　轉(zhuǎn)自：中國市場監(jiān)管報

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