黑龍江：完善載體建設 營造“雙創(chuàng)”生態(tài)

　　為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，2015年黑龍江省大力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提出向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量，啟動實施了《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃》，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，取得了顯著成效。

　　政策護航“雙創(chuàng)” 發(fā)展勢頭強勁

　　2015年，黑龍江省陸續(xù)出臺了《關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》《關(guān)于印發(fā)黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃（2015-2017年）的通知》《關(guān)于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》等政策文件。其中，黑龍江省科技廳按照“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”部署，與行動計劃聯(lián)席會議成員單位密切協(xié)作，積極開展梳理成果、成立公司、進入孵化、借力資本市場發(fā)展及推動企業(yè)上市等5大環(huán)節(jié)工作，推動“雙創(chuàng)”工作的開展。

　　隨著“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”的深入推進，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐。一是梳理成果取得實效。黑龍江省從5085項應用型科技成果中，篩選出1112項高新技術(shù)成果,通過組織180場（次）科技成果發(fā)布對接活動，推動轉(zhuǎn)化落地項目514項，簽約額29.19億元。二是成立公司取得實效。2015年，黑龍江省新注冊成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達信息公司和哈工程哈船動力公司、導航公司、智能裝備公司等科技型企業(yè)2116家，新形成主營業(yè)務收入500萬元以上的科技型企業(yè)439家，新吸納本科以上人才7736人。三是企業(yè)孵化培育取得實效。該省新增中關(guān)村基地眾創(chuàng)空間、哈爾濱斯達普等39家新型孵化器，新入孵科技企業(yè)1047家、畢業(yè)企業(yè)103家，新創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)228家。2015年，黑龍江省科技企業(yè)孵化器總數(shù)達到111家，孵化總面積達到261.9萬平方米。與此同時，黑龍江省財政安排7700萬元支持84家科技企業(yè)孵化器建設，其中20家孵化器建設了大學生創(chuàng)業(yè)基地。四是借力資本市場發(fā)展取得實效。2015年，黑龍江省累計組織科技投融資對接活動98次，簽約項目155個，簽約總額37.61億元。五是推動企業(yè)上市取得實效。該省新增38家科技型企業(yè)上市（掛牌），還有88家科技型企業(yè)擬上市（掛牌）。

　　以創(chuàng)業(yè)服務載體為抓手 助推“雙創(chuàng)”工作開展

　　為更好地推動“雙創(chuàng)”工作開展，2015年黑龍江省著重加強創(chuàng)業(yè)服務載體建設，以完善創(chuàng)業(yè)服務載體體系助推“雙創(chuàng)”工作開展。

　　首先，發(fā)揮各類投資主體優(yōu)勢，做大孵化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。圍繞“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”實施，黑龍江省委、省政府鼓勵和支持各級政府部門、高校、科研院所及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量，利用自身條件或閑置資產(chǎn)，創(chuàng)辦和聯(lián)合新建立一批眾創(chuàng)空間。與此同時，黑龍江省政府清理3處非辦公類閑置資產(chǎn)用于建設產(chǎn)業(yè)孵化基地，總面積3.75萬平方米，其中樂業(yè)眾創(chuàng)空間首次通過招投標方式，運用市場化機制引入北京創(chuàng)業(yè)公社作為運營主體，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合生態(tài)。

　　其次，支持引導各類孵化平臺創(chuàng)新服務模式，鼓勵多元化發(fā)展。2015年，黑龍江省支持大學科技園積極依托高校技術(shù)、人才優(yōu)勢，推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，積極引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索創(chuàng)新管理運營體制機制。支持科技企業(yè)孵化器初步建立能夠提供互聯(lián)網(wǎng)、商務、法務等基礎服務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，并積極向增值服務及投資孵化拓展。支持眾創(chuàng)空間實現(xiàn)低成本、便利化、全要素、開放式的服務功能，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，營造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。鼓勵各類孵化平臺廣泛合作，協(xié)同創(chuàng)新，探索“投資+服務+孵化”、線上與線下結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式。哈以孵化器借鑒以色列先進經(jīng)驗，采用“孵化+投資+增值”的運營模式，旗下組建3只天使投資基金，共計調(diào)研高新技術(shù)項目1500余項，成功投資入孵項目16項，項目企業(yè)獲得投資金額累計達3300多萬元投資，累計簽約投資金額高達5500余萬元，帶動其他機構(gòu)資本跟投5000余萬元，推動了一批高新技術(shù)成果在黑龍江的落地轉(zhuǎn)化。

　　第三，推進管理規(guī)范化，整合要素服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是簡政放權(quán)。2015年，黑龍江省取消科技主管部門對大學科技園、眾創(chuàng)空間的認定，有序推進孵化機構(gòu)備案、運行評價及后補助工作，為科研人員、大學生集中精力開展創(chuàng)新活動打造良好環(huán)境。二是以開放共享思維服務“雙創(chuàng)”。成立黑龍江省孵化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將該省各類孵化平臺納入服務范圍，積極開展孵化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，同時協(xié)調(diào)各類資源，加強交流共享，提升創(chuàng)新服務能力。三是積極開展各類合作，引入創(chuàng)新要素。依托首都創(chuàng)新大聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間聯(lián)盟開展黑龍江—北京創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略區(qū)域合作，并將省內(nèi)科研院所、股權(quán)投資協(xié)會、天使基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及科技服務機構(gòu)鏈接到孵化平臺，整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源延伸創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，支撐該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設。四是問題聚焦。通過創(chuàng)業(yè)孵化工作研討會，總結(jié)各類孵化平臺的實踐經(jīng)驗及成功案例，及時反饋政策實施情況，形成適合該省實際的孵化器建設指導意見。

　　發(fā)展不均難題待解 期待政策更完善

　　2015年，雖然“雙創(chuàng)”工作成績突出，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎，但黑龍江省卻清醒地意識到，自身“雙創(chuàng)”工作還存在不少問題。

　　首先，區(qū)域發(fā)展不平衡。黑龍江省地處偏遠，盡管已出臺一系列鼓勵“雙創(chuàng)”的政策措施，但在人才、資本、市場等創(chuàng)新要素的集聚能力上還存在一定差距，在創(chuàng)新思維和路徑方法上還需向兄弟省市學習，加強互動。

　　其次，功能發(fā)展不平衡。部分眾創(chuàng)空間公益性較為明顯，基本實現(xiàn)低成本、便利化、開放式，但服務、投資功能偏弱，整合創(chuàng)新資源的能力不足，尚未形成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者全鏈條支撐的服務體系。需引導孵化器加大管理運營體制機制創(chuàng)新力度、可持續(xù)發(fā)展模式探索力度，挖掘成長潛力。

　　第三，政策措施的針對性不足。目前，黑龍江省相當數(shù)量的眾創(chuàng)空間在盈利方面存在困難，對政策補貼存在一定程度的依賴。

　　對此，黑龍江省認為，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間是推進“雙創(chuàng)”工作的重要公共服務平臺，承載著部分政府公益性任務，即使以目前的公司化運營模式來看，單純靠市場化運作，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)和中心城市外，實現(xiàn)贏利和可持續(xù)發(fā)展還具有相當大的困難，需要政府給予扶持。

　　首先，應擴大落后及欠發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間的稅收優(yōu)惠適用范圍。國家級孵化器認定工作應根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不同水平采取差異化標準，使欠發(fā)達地區(qū)也能享受到國家稅收優(yōu)惠政策，有利于引導各地區(qū)孵化器充分競爭、特色化生存。促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型、平衡發(fā)展。

　　其次，國家優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)手段向欠發(fā)達地區(qū)輸入創(chuàng)新要素、創(chuàng)業(yè)模式與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)對接落地。應通過國家專項行動的方式，鼓勵、扶持和引導中心城市和發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新要素和資本向欠發(fā)達地區(qū)流入，改善資源配置的區(qū)域不平衡，實現(xiàn)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的落地對接，從而助力轉(zhuǎn)型升級，這也是細分區(qū)域功能，實現(xiàn)平衡發(fā)展的重要舉措。

　　第三，國家中小企業(yè)創(chuàng)新引導基金應當盡快實現(xiàn)向三線城市的有效延伸。國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金應更多發(fā)揮對創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)資本匱乏的中西部地區(qū)的支持和引導作用，通過與地方政府資本和社會資本的聯(lián)合，來解決中西部地區(qū)中小型科技企業(yè)發(fā)展的融資困難。

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