多位政協(xié)委員建言發(fā)展龍江特色現(xiàn)代化大農業(yè)

　　“三農”問題是每年兩會的熱點和焦點，今年中央1號文件連續(xù)第十二年聚焦“三農”，讓本次會議的“三農”味格外濃。我省作為國家重要商品糧基地，農業(yè)的發(fā)展事關國家糧食安全，牽動著全國的目光。如何在發(fā)揮既有優(yōu)勢的基礎上挖掘新的潛力，走好具有龍江特色的現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展之路？多名全國政協(xié)委員打開話匣，紛紛建議應保護黑土耕地，加大農業(yè)基礎設施建設資金投入，引導工商資本有序進入農業(yè)領域。

　　藏糧于土留下沃土給子孫

　　“黑龍江之所以能由亙古荒原成為全國第一大糧倉，主要在于有寶貴的黑土耕地資源?！蔽沂∪珖f(xié)委員洪袁舒告訴記者，近年來，黑土層變薄、水土流失、建設壓占、環(huán)境污染、土壤板結等生態(tài)環(huán)境問題嚴重摧殘著寶貴的黑土資源，嚴重影響國家糧食安全。她介紹說，2008年以來，針對黑土耕地有機質下降的問題，我省通過采取秸稈還田、測土配方施肥，以及保護性耕作等綜合技術措施，取得了較好的治理成效，一些地區(qū)耕地質量已經(jīng)得到有效修復?！斑@說明，只要保護措施到位，完全可以實現(xiàn)黑土耕地永續(xù)利用?！?/p>

　　“為了保證國家長久的糧食安全，一定要給黑土地必要的‘補貼’。”洪袁舒解釋說，一是有機肥補貼，施用有機肥能夠培肥地力，起到用地養(yǎng)地的效果，應對生產有機肥的企業(yè)和應用農家肥的農業(yè)經(jīng)營主體實行全成本補貼。二是秸稈還田補貼，通過秸稈還田，能夠改善耕地質量，還可以大大減少秸稈野外焚燒，防止資源浪費和環(huán)境污染，國家應對實施深松整地秸稈還田的農業(yè)經(jīng)營主體實行補貼。三是增加農機購置補貼額度。“我省農村農機數(shù)量仍不能完全滿足需要，國家可以增加我省農機購置補貼額度，對農民購置免耕播種機、秸稈還田機等農機進行敞口定額補貼，做到有購有補?！?/p>

　　我省全國政協(xié)常委趙雨森也認為，國家在確?！凹Z補”政策穩(wěn)定推進的前提下，應實施“地補”政策，這樣更有利于“藏糧于土、儲糧于地”，為子孫后代留一片沃野良田，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　打通農業(yè)基建“最后一公里”

　　“我省糧食產量雖然不斷突破新高，但農業(yè)基礎依然薄弱，必須要加大投入，將農田設施的基礎打好，才能進一步推進現(xiàn)代化農業(yè)進程。”洪袁舒給記者看了這樣一組數(shù)字：據(jù)初步統(tǒng)計，我省水旱災害成災率達75%，比全國平均值高出30個百分點；農田實灌畝平均用水量595立方米，排在全國第22位；水土流失面積16800萬畝，目前僅治理6400萬畝。她擔憂地說：“農田水利設施建設的滯后已成為制約農業(yè)發(fā)展、糧食增產、農民增收的瓶頸?！?/p>

　　針對這一問題，趙雨森提出，國家應扶持糧食主產區(qū)進行基礎設施建設，尤其是幫助各地加快推進水利建設，解決好用水“最后一公里”問題。對于如何加強農田水利基礎建設，趙雨森認為，現(xiàn)有的農村水利建設單靠政府財政支出有一定的困難，需要拓寬民間融資渠道，并設立農田水利設施專項資金，以財政貼息方式支持金融機構投放農田水利建設貸款?！案匾氖牵瑖乙哟筚Y金投入力度，向我省這樣的重點農業(yè)地區(qū)傾斜?！彼f，我省在農田水利基礎設施建設上心有余而力不足，建議國家將黑龍江納入國家水利設施建設重點地區(qū)，加大對黑龍江省農田水利的資金投入力度，新增水庫，加快病險水庫治理，使黑龍江省農田灌溉面積達到80%左右。

　　“雖然2014年國家農發(fā)辦支持黑龍江省專項資金22.83億元，但平均每畝農業(yè)綜合開發(fā)投入僅為15.2元，低于全國平均水平?！边€有部分我省全國政協(xié)委員表示，為順利推進“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)配套改革試驗，建議國家進一步加大對黑龍江省農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，不斷提升黑龍江農業(yè)水利化、農機化、科技化、產業(yè)化、合作化水平。

　　合理引導工商資本支持農業(yè)產業(yè)化

　　隨著產業(yè)經(jīng)濟時代的到來，規(guī)模化、集約化生產的優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農業(yè)生產效率，被普遍認為是解決“三農”問題的根本途徑。但當前農村資金匱乏問題已經(jīng)成為制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

　　引導工商資本有序進入農業(yè)領域解決資金問題，是人們最直接的想法。然而，我省全國政協(xié)委員姜明卻向記者闡述了他獨特的見解：目前工商資本進入農業(yè)領域還缺乏系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)體系，造成各級政府在鼓勵引導工商資本依法、有序進入農業(yè)，加強事前事后監(jiān)管等方面處于缺失、缺位的狀態(tài)。

　　為此，姜明建議國家有關部門，研究出臺工商資本租賃農地監(jiān)督管理辦法，賦予縣級以上政府監(jiān)督管理的責任，并根據(jù)大城市周邊設施農業(yè)、園藝產業(yè)和都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求，適當放寬設施農業(yè)用途標準。同時，對農業(yè)新型經(jīng)營主體的資產、資本、經(jīng)營權與工商資本相融合的實現(xiàn)形式做出具體規(guī)定，確保農民和企業(yè)的長期利益不受損害。

　　“國家相關管理部門可以定期發(fā)布工商資本進入農業(yè)領域指導性意見和重點扶持項目清單，引導工商資本更加契合發(fā)展需要，有針對性投入農業(yè)領域?！苯魈岢觯ㄗh國家允許省級副省級城市，按照地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)先順序，建立符合本地實際的工商資本進入農業(yè)領域清單制度，促進地方更好發(fā)揮本地農業(yè)資源環(huán)境優(yōu)勢，恢復和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。（作者：郭銘華 衣春翔）

來源：黑龍江日報

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