黑河市城鎮(zhèn)化建設助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　行走在城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑河市愛輝區(qū)罕達汽鎮(zhèn)，到處都讓人耳目一新。一棟棟新樓拔地而起，“六橫、五縱”街路寬敞整潔，行道樹綠蔭濃郁。該鎮(zhèn)不斷加快推進配套設施建設水平，三年來投資超過3億元，一個罕達汽新城已經建成。

　　近年來，黑河市把加快城鎮(zhèn)化建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，由過去只注重城市規(guī)模擴大、空間擴張，轉變到提升城市文化、公共服務等方面，堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)調科學發(fā)展，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　堅持規(guī)劃先行。黑河市始終將科學合理規(guī)劃放在首位，按照突顯小城鎮(zhèn)地域優(yōu)勢和地方特色，投入900多萬元，聘請全國著名專業(yè)設計院所，為北安市通北鎮(zhèn)、嫩江縣多寶山鎮(zhèn)、五大連池市龍鎮(zhèn)等試點鎮(zhèn)編制了《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》以及控詳規(guī)劃、“三供兩治”項目規(guī)劃。進一步完善了試點鎮(zhèn)《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村莊建設規(guī)劃》、《撤屯并村規(guī)劃》以及三供兩治、生態(tài)建設、農田保護等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃設計，分步實施，梯次推進。對規(guī)劃保留的中心村集中財力進行重點建設，未納入規(guī)劃的小、散、邊、窮和易發(fā)災害等撤并村屯，以保證群眾目前生產生活為原則，減少投入或不投入，避免重復建設，促進農村人口向城鎮(zhèn)、中心村聚集。堅持資源保護和開發(fā)并重，明確近期和中遠期發(fā)展目標，嚴格履行規(guī)劃審批手續(xù)，切實發(fā)揮規(guī)劃的先導引領作用。在規(guī)劃指導下，科學建設特色鮮明、環(huán)境整潔、生態(tài)環(huán)保新型城鎮(zhèn)。

　　強化產業(yè)支撐。黑河市在新型城鎮(zhèn)化建設中，注重工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游發(fā)展型、對俄出口型、城郊服務型等特色城鎮(zhèn)經濟培育，積極推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調。推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，按照各試點鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，將罕達汽鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)等定位為工業(yè)重鎮(zhèn)，五大連池鎮(zhèn)、愛輝鎮(zhèn)等定位為旅游名鎮(zhèn)，通北鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)等定位為商貿大鎮(zhèn)，著力推進這6個省級百鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設。以項目建設為抓手，加快棚、危住房改造，完善道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等市政設施建設，增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集功能，有序推進城鎮(zhèn)化建設。目前，五大連池鎮(zhèn)已發(fā)展成為全省乃至全國的知名旅游城鎮(zhèn)，通北鎮(zhèn)成為輻射半徑30多公里、輻射人口20多萬的區(qū)域性商貿大鎮(zhèn)，罕達汽鎮(zhèn)也已成為我省西北部地區(qū)的一座重要產煤城鎮(zhèn)。加大招商引資力度，以特色產業(yè)為載體，建設品牌支撐體系，提高產業(yè)競爭力，促進產業(yè)集群與區(qū)域品牌的融合發(fā)展。通過培育大型龍頭企業(yè)，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展支柱產業(yè)集群，提高區(qū)域經濟綜合競爭力，緩解農民工就業(yè)壓力，增加農民收入。2014年，黑河市6個百鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)計劃總投資43582萬元，進行基礎設施類40項、公共服務設施類5項、住宅建設4項、產業(yè)園區(qū)2項，共計51個重點項目建設。

　　完善基礎設施。按照試點先行、循序漸進的原則，黑河市確定了通北、趙光等15個新型城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先重點推進城鎮(zhèn)化建設。近年來，黑河市大力倡導綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，對老舊樓體進行立面節(jié)能保溫改造，新建筑采用綠色低碳材料，鼓勵居民安裝太陽能熱水器等節(jié)能環(huán)保設施。各縣市、區(qū)集中開展了以打造美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)改造擴容、建設新型農村社區(qū)、推進整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)泥草房改造等為主要內容的城鎮(zhèn)化建設工作，力爭經過三至五年的努力，完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供熱、供水和垃圾處理等基礎設施建設，實施美化、凈化、亮化和街路兩旁綠化，使道路硬化、自來水普及、住房磚瓦化率均達100%。加快廣播電視、電力電信等網絡建設，健全完善衛(wèi)生、商服、文體等場所設施，搞好公共租賃住房、廉租房、經濟適用住房改造建設，積極建設新農村社區(qū)型、城鎮(zhèn)吸納型、合作共建型等新型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動黑河市新型城鎮(zhèn)化建設進程。

　　注重體制創(chuàng)新。積極探索戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現農民就業(yè)、子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障、管理體制等方面與城市有機接軌。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，整合教育資源，提升教學質量，加快學校標準化建設，繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設，建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。建立健全社區(qū)管理體制，借鑒城市社區(qū)建設經驗，建設鄉(xiāng)村社區(qū)組織，積極開展各項社區(qū)服務。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)政策公平化和公共服務均等化，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬等新型就業(yè)制度，實現城鄉(xiāng)人力資源市場一體化。

來源：黑河市政府

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