黑龍江省資源型城市搶抓機遇乘勢前行

　　國務院日前印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，第一次針對資源型城市制定出臺全國性、專門性的規(guī)劃文件，我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作進入了新階段。黑龍江省是資源型城市聚集的省份，11個城市被列入規(guī)劃范圍，抓住《規(guī)劃》實施帶來的諸多利好，黑龍江省資源型城市吹響奮進的號角，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，努力再創(chuàng)新佳績。

　　《規(guī)劃》把深化改革作為促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的強大動力和有力保障，把開發(fā)秩序約束、產品價格形成、資源開發(fā)補償、利益分配共享和接續(xù)替代產業(yè)等五項機制集成升華為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，明確了有序開發(fā)利用資源、構建多元化產業(yè)體系、切實保障和改善民生、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護、加強支撐保障能力建設五方面的重點任務。全面部署了促進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進模式，在戰(zhàn)略頂層設計、體制機制創(chuàng)新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破。

　　《規(guī)劃》根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型。我省牡丹江市、大慶市、雞西市、黑河市和尚志市被列為成熟型資源型城市，伊春市、大興安嶺地區(qū)、七臺河市、鶴崗市、雙鴨山市、五大連池市被列為衰退型資源型城市。2012年11個資源型城市實現(xiàn)地區(qū)生產總值7847.7億元，占全省的57.3%。結構調整步伐加快，油、木、煤等資源加工層次不斷提高，替代產業(yè)初具規(guī)模，地方工業(yè)發(fā)展后勁增強；民生狀況得到改善，棚戶區(qū)改造累計使105萬戶居民改善了生活條件；完成65個國家級礦山地質環(huán)境治理項目，治理面積2200多公頃，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效控制。但由于資源型產業(yè)仍是我省資源型城市經濟發(fā)展的主體，新的支柱產業(yè)尚未完全形成，接續(xù)替代產業(yè)總規(guī)模不大，結構性矛盾仍然突出，同時體制性障礙、生態(tài)建設任務重、就業(yè)再就業(yè)難度大、棚戶區(qū)改造融資難等深層次問題也亟待解決。

　　按照《規(guī)劃》推動成熟型城市跨越發(fā)展、支持衰退型城市轉型發(fā)展的要求，我省5個成熟型和6個衰退型資源城市正在積極推進產業(yè)結構調整升級，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產業(yè)。在國家重點培育的接續(xù)替代產業(yè)集群中，雞西市石墨精深加工產業(yè)集群被納入資源深加工產業(yè)集群，大興安嶺地區(qū)藍莓開發(fā)產業(yè)集群和伊春市木制工藝品產業(yè)集群被納入吸納就業(yè)產業(yè)集群，大慶市石油石化裝備制造產業(yè)集群被納入先進制造業(yè)產業(yè)集群，雞西市煤炭資源綜合利用產業(yè)集群被納入資源綜合利用產業(yè)集群，大慶市文化創(chuàng)意產業(yè)集群被納入全國文化產業(yè)集群。大興安嶺地區(qū)和伊春市被列入國家重要資源供應和木材后備基地。記者從省發(fā)改委了解到，《規(guī)劃》的實施為我省資源型城市加快發(fā)展帶來難得的機遇。其中接續(xù)替代產業(yè)扶持和利益分配共享兩個機制將長期支持資源型城市經濟轉型與產業(yè)升級，為調整與完善中央與地方分配關系提供戰(zhàn)略機遇；開發(fā)秩序約束、產品價格形成、資源開發(fā)補償三個機制，將促使我省改變資源粗放開發(fā)、過度開發(fā)、只開發(fā)不補償?shù)穆浜笊a習慣?！兑?guī)劃》中每一項政策的落實，都將為我省經濟社會總體發(fā)展帶來積極影響。《規(guī)劃》也為調整和完善中央與地方、央企與地方利益分配比例關系提供了機遇，我省中省直有關部門根據(jù)工作職能對《規(guī)劃》中政策進行梳理，主動向國家對口部門匯報銜接，明確的政策盡快落實，方向性的政策努力爭取。

　　搶抓機遇、重在落實。黑龍江省將迅速制定實施《規(guī)劃》“兩年行動計劃綱要”，確定今后兩年實施《規(guī)劃》的目標、任務和重點，把工作與責任落實到具體的部門、地方和人頭，實行工作目標責任制。各資源型城市政府將嚴格按照國家要求，做好年度績效評價考核工作。我省各資源枯竭城市轉型規(guī)劃已經省政府批復實施，各地正嚴格按照規(guī)劃制定的目標、任務和重點工作，全力做好規(guī)劃的組織實施。肥沃的黑土地迎來了又一次難得的發(fā)展機遇。我省資源型城市正牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，再度揚帆起航，譜寫重現(xiàn)輝煌的新篇章。

來源：黑龍江新聞網—黑龍江日報

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