綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

　　今年4月19日，由市委組織部、慶安縣和安達(dá)市三方努力，天津景軍投資集團(tuán)擬投資25億元的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目在天津簽約，目前園區(qū)基礎(chǔ)基本完成，開始全面招商引資。

　　這是我市三年來建設(shè)的最大的單體異地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。我市異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略經(jīng)過三年實(shí)踐創(chuàng)新、升級發(fā)展，取得了累累碩果和突破性成效，闖出了一條“窮縣招商、富縣落地、稅收分成、共同富裕”的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，顯現(xiàn)了優(yōu)勢地區(qū)強(qiáng)勢發(fā)展、劣勢地區(qū)借勢發(fā)展、全市范圍均衡發(fā)展的強(qiáng)勢態(tài)勢。

　　截至11月底，全市累計(jì)新增異地項(xiàng)目963個，總投資1605.9億元,累計(jì)完成投資566.8億元，有197個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，212個項(xiàng)目正在安裝調(diào)試設(shè)備。今年全市新開工固定資產(chǎn)投資3000萬元以上異地項(xiàng)目523個，總投資724.7億元。其中縣域間異地項(xiàng)目108個，總投資175.7億元；億元以上異地項(xiàng)目306個，總投資684.4億元。在全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級招商之夏活動中，全市新開工異地項(xiàng)目354個，占全市新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)627個的56.5%，實(shí)現(xiàn)了市委提出的“異地項(xiàng)目占50%以上”的工作目標(biāo)。肇東、安達(dá)、蘭西、市本級含東富開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)今年基礎(chǔ)設(shè)施投入5.12億元，目前建成異地項(xiàng)目專區(qū)面積37.2平方公里，都達(dá)到了“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)。

　　兩年來，共引進(jìn)異地項(xiàng)目122個，總投資246.43億元，其中今年引進(jìn)異地項(xiàng)目68個，總投資155.08億元。

　　異地經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三年實(shí)踐探索積累了很多有益有啟示的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，概括來說就是通過“十個支撐”實(shí)現(xiàn)異地經(jīng)濟(jì)更好更快更大更新升級發(fā)展。即：思路支撐，引領(lǐng)發(fā)展；項(xiàng)目支撐，跨越發(fā)展；園區(qū)支撐，集約發(fā)展；政策支撐，給力發(fā)展；合作支撐，攜手發(fā)展；要素支撐，健康發(fā)展；服務(wù)支撐，保障發(fā)展；機(jī)制支撐，激勵發(fā)展；典型支撐，示范發(fā)展；輿論支撐，促動發(fā)展。這些創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)和模式為異地經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大跨越提供了更有力的動力源泉。

　　思路決定出路，路徑?jīng)Q定成敗。集中優(yōu)勢力量在優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是市場經(jīng)濟(jì)理論在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑上的創(chuàng)新創(chuàng)造，有效地解決了區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的制約瓶頸，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上形成一種集合式釋放最大化效應(yīng)。

　　2011年2月28日，市委召開了常委擴(kuò)大會議，這就是三年來常常被綏化干部群眾提及的“2·28”會議，這是一次在綏化歷史上具有劃時代意義的會議。市委書記、市人大常委會主任朱清文在“2·28”會議上提出了異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即打破行政區(qū)劃限制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)招商引資企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)企業(yè)自由擇優(yōu)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，稅收由引進(jìn)方、投資方與項(xiàng)目所在地實(shí)行分成，大頭歸引進(jìn)方和投資方。實(shí)行全市范圍內(nèi)的優(yōu)勢發(fā)展共享，集中優(yōu)勢力量在優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的政策機(jī)制。朱清文特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)行全市范圍的優(yōu)勢共享，就是在全市范圍均等了自然客觀優(yōu)勢；實(shí)行發(fā)展共享就可集中全市力量放大自然客觀優(yōu)勢，使其成為全市的發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過異地上項(xiàng)目分得稅收，加快客觀條件差的地方發(fā)展；集中全市力量，通過招商引資建設(shè)項(xiàng)目，通過稅收分成、就業(yè)增加、綜合拉動提升效益，加快客觀條件優(yōu)勢突出地方的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的共建共贏；優(yōu)勢共享共建發(fā)展，會迅速縮短地區(qū)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，增加社會和諧公平等諸多重大經(jīng)濟(jì)社會效益。并明確提出在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)混合上項(xiàng)目，誰的項(xiàng)目先來就在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排；劃出一塊地區(qū)作為全市公用園區(qū)集中擺放外來項(xiàng)目；有些縣市項(xiàng)目規(guī)模大的可單獨(dú)放在自己的園區(qū)。

　　理論源于實(shí)踐，并被實(shí)踐證明是正確的理論，經(jīng)過“經(jīng)濟(jì)臨床”的反復(fù)檢驗(yàn)，就是指導(dǎo)發(fā)展的真理。在雙城市工作期間，市委書記朱清文曾進(jìn)行過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目放在市級工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展、將稅收全部返還給引資引項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐探索，小范圍的“異地經(jīng)濟(jì)”模式取得了明顯大成效。在安達(dá)市調(diào)研時朱清文欣喜地發(fā)現(xiàn)：地處偏遠(yuǎn)的太平莊鎮(zhèn)將引資企業(yè)擺放在哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)，市政府將稅收返還給了鎮(zhèn)，財(cái)政收入超過了5000萬元。通過“異地經(jīng)濟(jì)”政策和實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體財(cái)政機(jī)制，安達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)健增長，達(dá)到了數(shù)億元。這些成熟的經(jīng)驗(yàn)和成功模式使朱清文從我市全區(qū)域資源稟賦深思發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的可行性，堅(jiān)定了在全市范圍內(nèi)發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的信心。

　　“異地經(jīng)濟(jì)”理論是一種理念和文化的創(chuàng)新，是資源合理配置的創(chuàng)新，在實(shí)踐路徑上的成功、理論創(chuàng)新上的突破、成效成果上的顯現(xiàn)，有效解決了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中富縣市與弱縣市、基礎(chǔ)性資源與發(fā)展性資源、區(qū)位優(yōu)勢與地理位置、人才匱乏與人才享用、市場無形之手與政府有形之手、體制優(yōu)勢與環(huán)境劣勢等的矛盾，使優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢化，劣勢經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢化，放大了共享優(yōu)勢，彌補(bǔ)了劣勢，縮小了發(fā)展差距。

　　異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略作為市委發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略之一，具體化了“八項(xiàng)重點(diǎn)改革”、“十項(xiàng)升級創(chuàng)新”的重要內(nèi)容和實(shí)踐創(chuàng)新路徑。經(jīng)過三年的實(shí)踐積累和升級創(chuàng)新，現(xiàn)在看，異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略完全符合科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的根本要求，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，符合省情市情縣情和鄉(xiāng)情，是全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”戰(zhàn)略在綏化市的具體實(shí)踐。異地經(jīng)濟(jì)是綏化作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)迅速實(shí)現(xiàn)捷徑趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路；是綏化作為發(fā)展極不均衡地區(qū)迅速實(shí)現(xiàn)縮短差距、共同富裕的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路；是綏化作為潛力巨大、優(yōu)勢明顯的后發(fā)地區(qū)迅速實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路。

　　踏著春潮放歌，我市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為黑土地上的“熱舞”，釋放出強(qiáng)勢發(fā)展魅力。

　　項(xiàng)目決定發(fā)展，園區(qū)決定成效。發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的根本是大上項(xiàng)目上好項(xiàng)目上新項(xiàng)目，園中園、區(qū)中區(qū)式地集聚項(xiàng)目，形成了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，使主體功能區(qū)建設(shè)在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了突破，彰顯了強(qiáng)勢拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)科學(xué)跨越發(fā)展的持久動力。

　　我市各地圍繞十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持全民招商，利用各種機(jī)會推介全市的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，引進(jìn)了一批具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動作用的骨干項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動了相關(guān)企業(yè)的聚集和配套，實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。注重項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量日漸成為我市異地項(xiàng)目集中簽約的新走勢，一批投資規(guī)模大、具有綜合效益、高科技含量、財(cái)稅回報(bào)率高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目成為異地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的新亮點(diǎn)。國際國內(nèi)500強(qiáng)知名企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭，紛紛落戶綏化，一批科技支撐型、資源節(jié)約型、低碳環(huán)保型、稅收效益型、就業(yè)拉動型的上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目相繼落地。為了便于異地項(xiàng)目集中擺放，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，全市在市本級含北林區(qū)、肇東、安達(dá)、蘭西等工業(yè)集中區(qū)設(shè)立了異地經(jīng)濟(jì)專區(qū)。肇東和安達(dá)市異地專區(qū)各10平方公里，去年兩地共承接縣域間異地項(xiàng)目40個，占縣域間異地項(xiàng)目總數(shù)的43.4%。省農(nóng)墾總局、大興安嶺在肇東、安達(dá)設(shè)立了域外異地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，這兩個專區(qū)已成為全省發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的樣板區(qū)和示范區(qū)。各縣市區(qū)都辟建了縣城產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，專門承接縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和外市縣的異地項(xiàng)目。異地項(xiàng)目集中區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，變散點(diǎn)布局為特色集中布局，變“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”為組團(tuán)式、規(guī)?；?、集約型發(fā)展，有效避免了四處開花、重復(fù)建設(shè)等低效循環(huán)現(xiàn)象，解決了市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)接不緊密、關(guān)聯(lián)度較低、產(chǎn)業(yè)趨同、資源內(nèi)耗等突出問題。

　　發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)、城市型城市群經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，也是破解主體功能區(qū)建設(shè)瓶頸的創(chuàng)新路徑。我市各縣市區(qū)間條件優(yōu)劣差距大、發(fā)展水平差距大，既有全省十強(qiáng)縣肇東、安達(dá)，又有全省十弱縣蘭西、明水。縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也存在著差異，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，必須合理配置各種資源。一個地區(qū)的基礎(chǔ)性資源是有限的、不可選擇的，但發(fā)展性資源是可以開發(fā)創(chuàng)造的；區(qū)位不可以選擇，但可以提升。項(xiàng)目和人才不在所有，關(guān)鍵在于所用。異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了躍升的平臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展建設(shè)闖出了資源稟賦和地理?xiàng)l件上的地區(qū)差距這個“死穴”。如果一個區(qū)域的優(yōu)勢不明顯，亦或不借助優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)彎道超越式發(fā)展，就會步入“馬太效應(yīng)”的苑囿，步入貧者愈貧的慢車道。通過異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市就實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。

　　異地經(jīng)濟(jì)放大了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)，在一定范圍內(nèi)去考量，異地經(jīng)濟(jì)園區(qū)就是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，通過集中優(yōu)勢集中力量優(yōu)勢發(fā)展，實(shí)際就做大做強(qiáng)了主體功能區(qū)。市本級國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、肇東市全省綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)、安達(dá)市高新化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭西縣省級輕工紡織品產(chǎn)業(yè)園區(qū)都突出了高端特色專業(yè)的園區(qū)定位，通過異地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐，不斷升級發(fā)展，園區(qū)成為全市范圍內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)，顯現(xiàn)集約發(fā)展效應(yīng)。肇東市以全省綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)為優(yōu)勢平臺，內(nèi)生動力、外接助力，項(xiàng)目建設(shè)使園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)連級跳升級跳，奔向“世界標(biāo)準(zhǔn)、全國一流”。截至目前，三年開工建設(shè)項(xiàng)目267個，落戶園區(qū)項(xiàng)目169個，134個項(xiàng)目建成投產(chǎn)；新增規(guī)模以上企業(yè)51戶，預(yù)計(jì)新增規(guī)模以上工業(yè)增加值55億元，直接吸納就業(yè)1.8萬多人。園區(qū)被命名為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級先進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中糧集團(tuán)、寶迪集團(tuán)等國內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)先后落戶。

　　政策決定全勢，機(jī)制決定勝勢。異地經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于決策的正確性、政策的科學(xué)性、機(jī)制的實(shí)用性、措施的推動性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織力量、廣泛合作、科技支撐等綜合力，調(diào)動全區(qū)域力量全價(jià)式發(fā)展，真正匯聚成一種推動發(fā)展的正能量。

　　只有確定合理的收益分享比例，引入方和落地方互惠互利、成效雙贏，才能最大限度地激發(fā)雙方合作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市委二屆七次全委擴(kuò)大會議制定出臺了《中共綏化市委關(guān)于發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的實(shí)施意見》，圍繞配套政策體系的創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)過赴外考察、深入研討、廣泛征求意見，制定出臺了《綏化市異地經(jīng)濟(jì)收入分成管理辦法》，對市域外、縣域間、縣域內(nèi)的異地經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)行不同的利益分配形式，突破了財(cái)稅體制等政策性體制性制約。預(yù)計(jì)到今年底，全市異地項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)稅金2億元，其中用于分成的稅金6000多萬元。

　　異地經(jīng)濟(jì)從積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念來定位，實(shí)質(zhì)上是“一地經(jīng)濟(jì)”，就是將全區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在一個優(yōu)勢地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的模式予以共享、放大，實(shí)現(xiàn)“一地形式”的質(zhì)量效益最大化。三年來的異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得一個重大發(fā)展成果，那就是我市形成了“一個綏化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，這是異地經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌化成就。所屬縣市區(qū)主動打破行政區(qū)劃界限，在對外招商引聯(lián)中，無論是發(fā)達(dá)的強(qiáng)縣市區(qū)還是欠發(fā)達(dá)的縣，主動擔(dān)當(dāng)演繹推介兄弟縣市區(qū)的資源優(yōu)勢、人文環(huán)境以及政策、措施等的鮮活角色，全局招商成為己任，這是干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)層面發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的一大進(jìn)步。弱縣向強(qiáng)市靠攏借勢發(fā)展，是處于中間輻射帶動區(qū)域、弱縣快速發(fā)展的縣份向強(qiáng)市黃金發(fā)展帶積極引進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、通過稅收分成快速積累發(fā)展綜合實(shí)力的現(xiàn)實(shí)必然選擇，各地積極攜手合作，聯(lián)合招商，共同發(fā)展，是異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出來的又一亮點(diǎn)。肇東和綏棱簽訂了《肇東·綏棱合作招商發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》，首開攜手招商先河。肇東與蘭西、望奎簽訂了《肇東·蘭西·望奎三縣市強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域合作一體化加快發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”框架協(xié)議》。安達(dá)市與慶安縣簽訂了《安達(dá)與慶安合作建設(shè)異地項(xiàng)目協(xié)議》。望奎縣在青岡縣辟建了2平方公里異地項(xiàng)目專區(qū)，還與哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了合作關(guān)系。蘭西縣積極開展域外合作，與哈市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吉林德惠開發(fā)區(qū)、上海外高橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開展了對接，擬在蘭西建設(shè)園中園。各縣市區(qū)通過加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目共引、園區(qū)共建、政策共有、資源共享、發(fā)展共進(jìn)。

　　全力優(yōu)化各種要素，力推異地經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，提升了異地經(jīng)濟(jì)的競爭力。科技創(chuàng)新注重先進(jìn)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及時升級換代，提高了產(chǎn)品附加值和市場占有率，三年來新建的機(jī)電、建材、化工、造紙、輕紡等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從部件向整體、從低級向高級的發(fā)展。通過科技創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)，我市生物制藥、新能源、新材料、石油化工等有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近兩年通過招商引資、合力攻關(guān)等途徑，培育了一批具有市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。安達(dá)市辟建了占地25萬平方米的高新技術(shù)企業(yè)孵化園，其建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)均居全省一流水平，成為我市科技創(chuàng)新的示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試驗(yàn)區(qū)、引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。各異地項(xiàng)目集中區(qū)均已建立了人才培養(yǎng)基地，保證了企業(yè)用工需求。肇東、蘭西在集中區(qū)新建了職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高了職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。市里每年都預(yù)留一部分用地指標(biāo)用于異地項(xiàng)目建設(shè)，保證了項(xiàng)目用地需求。

　　優(yōu)化服務(wù)舉措，保障促進(jìn)了異地項(xiàng)目早落地早開工。各地相繼建立了高層次的異地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的人才引進(jìn)、信貸投入、土地供給、統(tǒng)計(jì)分配、政策扶持、市場開拓、電力保障等困難問題。加強(qiáng)信息溝通，各縣市區(qū)凡引進(jìn)到外市縣的異地項(xiàng)目及時到市異地經(jīng)濟(jì)辦登記備案，暫時無法落地的項(xiàng)目交由市異地經(jīng)濟(jì)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落地成功率。規(guī)范異地項(xiàng)目的認(rèn)定和管理，協(xié)調(diào)解決各方主體利益分配關(guān)系，制定了《綏化市異地項(xiàng)目備案管理辦法》，對市域外、縣域間固定資產(chǎn)投資億元以上、縣域內(nèi)固定資產(chǎn)投資3000萬元以上異地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。建立了《市域外異地項(xiàng)目備案表》、《縣域間異地項(xiàng)目收入分成協(xié)議書》、《異地項(xiàng)目引入方、落地方合作協(xié)調(diào)書》等模板文件，建立了異地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，形成了科學(xué)規(guī)范的工作流程。

　　市委確定了兩名市級領(lǐng)導(dǎo)主抓異地經(jīng)濟(jì)，肇東、安達(dá)兩個市提拔了正處級領(lǐng)導(dǎo)干部專抓。成立了市、縣兩級異地經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)投入更多精力推進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助縣市、區(qū)聯(lián)系外商，對接洽談，促成了一大批項(xiàng)目的成功落地。健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系會議制度、工作巡查制度、月報(bào)制度、引落雙方定期互訪協(xié)調(diào)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，高效推進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)。健全工作考核機(jī)制，制定了《綏化市異地經(jīng)濟(jì)考核辦法》，把推進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到人，在投資強(qiáng)度、項(xiàng)目質(zhì)量、引進(jìn)數(shù)量和管理服務(wù)等方面，明確了量化考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。

按照“一個典型就是一面旗幟、一個典型就是一種激勵召喚”的理念，堅(jiān)持抓典型、促發(fā)展的工作思路和點(diǎn)上示范、面上輻射、整體推進(jìn)的工作方法，著力培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，使每個縣、每個鄉(xiāng)學(xué)有目標(biāo)、評有標(biāo)尺、趕有方向，解決異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中干什么、怎么干的方向性問題，取得了“花開滿園春”的效應(yīng)。全市推出了肇東和安達(dá)整體發(fā)展、望奎和綏棱全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、安達(dá)太平莊鎮(zhèn)放膽引資等一批典型，引領(lǐng)了異地經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。大力宣傳推廣典型，使典型在更大范圍內(nèi)起到示范帶動作用，產(chǎn)生廣泛積極的社會效應(yīng)。通過新聞宣傳對先進(jìn)典型進(jìn)行立體式的宣傳，使先進(jìn)典型成為發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，展示工作成效的新標(biāo)桿。充分利用媒體創(chuàng)新社會宣傳方式，積極宣傳，營造了強(qiáng)力推進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。開展了“異地經(jīng)濟(jì)集中宣傳月”活動，編制了異地經(jīng)濟(jì)宣傳手冊和推介畫冊，創(chuàng)辦了《綏化黨建》異地經(jīng)濟(jì)專刊。為了方便異地招商，市里將各縣市區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)社會、園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本情況以及招商優(yōu)惠政策、組織機(jī)構(gòu)等匯編成統(tǒng)一的招商手冊，使其成為全市發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行異地招商的指南。

　　風(fēng)起潮涌，發(fā)展從頭越。

　　從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，我市異地經(jīng)濟(jì)初顯推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大跨越的生機(jī)活力，成為加速中心崛起、富民強(qiáng)市的強(qiáng)力引擎，更大的發(fā)展成效將是想不到估不透擋不住的！

來源： 綏化日報(bào)

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