牡市縣域經濟雙輪驅動 向全省第一方陣邁進

　　由牡丹江市縣域經濟領跑全省引發(fā)的話題（下）

　　攤開牡丹江地圖，海林、寧安、穆棱、東寧、林口這些縣（市），點連成線，線延一個面，以牡丹江城區(qū)為中心，向東北亞延伸。這里，沿邊近海，這里資源豐富。當前，縣域經濟已經占到了全市經濟總量六至七成，可以說，這座城市發(fā)展的希望在縣域、后勁在縣域、潛力在縣域。然而，對于堅持走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化“四化并舉”之路，擔負著“五城建設”重任的牡丹江，在加快縣域經濟發(fā)展的同時，也對市本級的發(fā)展提出了新要求。

迎來難得的發(fā)展機遇

　　提及我市縣域經濟的發(fā)展勢頭，用“四面開花、整體突破”來形容并不為過。

　　今年6月下旬揭曉的2012年度全省縣域經濟十強縣評比中，2012年度全省工業(yè)發(fā)展十強縣榜單中，穆棱市、寧安市和海林市占了三席；在全省財源建設十強縣中，東寧縣、穆棱市和海林市躋身其中；在全省經濟總量增幅十強縣中，我們又再次看到了穆棱市、海林市和東寧縣的身影，即便是實力稍弱的林口縣也在全省縣域經濟發(fā)展速度優(yōu)秀縣評比中排名第7位。

　　當前，縣域發(fā)展正迎來難得的機遇。從國家、省政策看，國家推進“四化同步”產生的疊加效應，勢必會推動區(qū)域經濟、產業(yè)分工和經濟結構調整不斷向更高層次發(fā)展。國家確定黑龍江先行開展現代農業(yè)綜合配套改革試驗，有利于縣域農產品深加工和特色產業(yè)做大做強，鏈條延伸。國家實施新一輪老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃，有利于縣域大上項目、上大項目。

　　從外部環(huán)境看，近年南方沿海地區(qū)利用開放政策和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展速度加快，但發(fā)展峰值正在向中西部和東北地區(qū)轉移。而我市縣域既有后發(fā)地區(qū)資源豐富、四季分明、生態(tài)良好等優(yōu)勢，又有一定的工業(yè)基礎和交通優(yōu)勢；既具備促進縣域特色產業(yè)承接的靜態(tài)資源，又具有承接產業(yè)轉移的廣闊空間。全市縣域經濟在這一有利形勢下，大力開展招商引資，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，勢必會達到乘勢而上、借力興業(yè)的良好成效。

　　從我省環(huán)境看，主要領導多次強調要大力抓好縣域經濟，為縣域經濟發(fā)展指明了方向、增添了動力。省直相關部門、市縣兩級更是積極支持、發(fā)力進取，社會各界也紛紛獻計出力、營造氛圍，推進縣域經濟發(fā)展已從政府行為擴大到全社會的積極行動。

　　縣域經濟，如何邁出新一步？

　　雖然，我市縣域經濟實現了領跑全省，但面對全省各地掀起的新一輪發(fā)展競爭，如果我們不以更快的速度擴大投資、提速發(fā)展，就會被其他兄弟城市反超。特別是牡丹江所轄各縣（市）要向全省十強縣第一方陣邁進，更需要我們找準定位。

　　經驗表明，近年來，我市縣域經濟的快速發(fā)展在于木材加工、食用菌加工、山林產品加工、機械制造等一批具有地域特色的產業(yè)迅速崛起。在今后的發(fā)展中，各縣（市）還要繼續(xù)依托大企業(yè)、大龍頭，破解特色優(yōu)勢產業(yè)精深加工少、產業(yè)鏈條短、科技含量低、高附加值產品少等問題，不斷延伸產業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢變成產業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和增收優(yōu)勢。

　　加快縣域經濟發(fā)展必須以市場為導向。拿東寧綏陽雨潤黑木耳批發(fā)大市場來說，這個在2012年投入運營的大市場，當年銷售收入超過100億元，交易量占全國黑木耳總量的三分之二，營銷網絡已覆蓋了全國所有省份，出口韓、日、俄及東南亞、歐美等40多個國家和地區(qū)。它的成功之處就在于完善的市場網絡有效激發(fā)了特色產業(yè)發(fā)展，形成集散中心效應。因此，在加快縣域經濟發(fā)展過程中，各地要把市場導向擺上重要位置。

　　“五城建設”對市本級提出了新要求

　　縣域經濟實現了領跑全省，也讓加快“五城建設”的牡丹江對市本級發(fā)展提出了新的要求。

　　所謂市本級是財政統(tǒng)計報表中常用的一個名詞，就是指市本身一級，不包含市的下一個行政層級。對于牡丹江來說，雖然市十一次黨代會以來，市本級經濟社會發(fā)展持續(xù)加速，大項目建設如火如荼，但與五縣（市）比，主要指標無論是總量還是增幅都存在一定的差距。

　　發(fā)展滯后的市本級正成為牡丹江經濟發(fā)展的一塊短板。這塊短板不僅削弱了中心城市的集聚、輻射和帶動功能，同時也造成對外吸引力弱。

　　如何才能補齊這塊“短板”？需要我們加快體制機制創(chuàng)新，釋放中心城市優(yōu)勢和潛能，需要調整結構、再造熱點、構建可持續(xù)發(fā)展的市本級財源建設格局。比如在提升產業(yè)層次上，要做好促進企業(yè)產能提升和集群式發(fā)展上做文章。通過核心帶動、梯度培育、產業(yè)集聚，實現工業(yè)經濟的規(guī)模擴張和效益提升。在推動融資上，我們要通過環(huán)境建設、金融創(chuàng)新留住域內資金，通過項目打造、有效對接、產業(yè)發(fā)展加速引進域外資金。

　　“五城建設”目標的實現，需要縣域和市本級同時發(fā)力，雙輪驅動。在這個進程中，我們既要看到取得的顯著成績，又要看到存在的差距和不足，保持清醒頭腦，才能在跨越爭先的道路上邁出更加堅實的步伐。

來源： 牡丹江日報

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