河南省公布預(yù)付卡實(shí)名制實(shí)施辦法 年底前專項(xiàng)檢查

　11月23日，國務(wù)院法制辦和商務(wù)部公布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法征求意見稿》并開征意見。

僅一天后，即昨天，省政府辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了省監(jiān)察廳、人行鄭州中心支行、省財(cái)政廳等部門《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理實(shí)施意見》（下稱《意見》），并正式開始實(shí)施。在今年年底前，我省將開展一次商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。

如今“購物卡腐敗”已成社會(huì)頑疾，我省治療此病的決心很大。

　　小李的賣卡故事

在銀行工作的小李，收到了單位發(fā)的3000元購物卡，因急需用錢，他在網(wǎng)上找到專門收卡的張先生，以9折的價(jià)格賣給對(duì)方。

聽張先生介紹，小李才知道，“黃?！卑芽ㄒ?.5折的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣出，逢年過節(jié)生意好時(shí)，一個(gè)月可賺上萬元。目前，圍繞著商場(chǎng)購物卡，已形成一個(gè)發(fā)行、購買、贈(zèng)送、收購的產(chǎn)業(yè)鏈條。

單位為何都喜歡發(fā)購物卡？“買10萬元的購物卡，就能少交2萬多的稅?！编嵵菔幸患覐V告公司的財(cái)務(wù)人員說，發(fā)卡是為了避稅。

小小購物卡承擔(dān)多種功能，管理難度可想而知。

【措施】

記名預(yù)付卡不得設(shè)置有效期

在《意見》中，我省將預(yù)付卡分為兩類：一類是專營(yíng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。對(duì)購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元含以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，發(fā)卡人必須進(jìn)行實(shí)名登記。

對(duì)于單位一次性購卡金額達(dá)5000元含以上或個(gè)人一次性購卡金額達(dá)5萬元含以上的，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金；使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的，發(fā)卡人要對(duì)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱，賬號(hào)、金額等進(jìn)行逐筆登記。

另外，不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不得超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不得超過5000元。

同時(shí)，實(shí)行預(yù)付卡發(fā)卡人備付金制度。多用途預(yù)付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放預(yù)付資金，并與銀行簽訂存管協(xié)議，接受銀行對(duì)備付金使用情況的監(jiān)督。多用途預(yù)付卡發(fā)卡人接受的客戶用于未來支付需要的預(yù)付資金，不屬于發(fā)卡人的自有財(cái)產(chǎn)，發(fā)卡人不得挪用、擠占。

實(shí)行實(shí)名登記后，持卡人的權(quán)益將被保護(hù)。我省規(guī)定，記名商業(yè)預(yù)付卡不得設(shè)置有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對(duì)超過有效期但尚有資金余額的,發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。

【監(jiān)管】

公款購買預(yù)付卡將納入審計(jì)范圍

河南省將監(jiān)管商業(yè)預(yù)付卡的職責(zé)劃分到各個(gè)相關(guān)廳局。

在審批方面，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)都不能發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。另外，還將加強(qiáng)對(duì)多用途預(yù)付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監(jiān)管。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預(yù)付卡的管理，督促商業(yè)企業(yè)建立和完善商業(yè)預(yù)付卡制度，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)厲查處挪用預(yù)算資金、利用購卡進(jìn)行公款消費(fèi)等行為。

審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把用公款購買商業(yè)預(yù)付卡納入審計(jì)范圍。

稅務(wù)部門將從發(fā)票管理和稅務(wù)稽查方面，查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無關(guān)支出等行為。

【處罰】

收預(yù)付卡不上交按收現(xiàn)金論處

我省明確規(guī)定，國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中不得收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。凡收受商業(yè)預(yù)付卡在30日內(nèi)不上交的，以收受同等金額的現(xiàn)金論處。

另外，我省將把制止公款購卡和政務(wù)公開工作相結(jié)合，大力推動(dòng)各地、各部門公開財(cái)政預(yù)決算信息和行政經(jīng)費(fèi)使用信息，督促從源頭管好用好財(cái)政資金。

今年年底前，省監(jiān)察廳、人行鄭州中心支行，省財(cái)政廳、商務(wù)廳、審計(jì)廳、國稅局、地稅局、工商局、預(yù)防腐敗局將聯(lián)合開展一次商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，以檢查促整改，促進(jìn)商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

【背景】

我國“實(shí)名制”已出臺(tái)6個(gè)月

我省推行購物卡制度，讓人想起半年前全國范圍推行的“預(yù)付卡實(shí)名制”。

推行半年以來，“實(shí)名制”的執(zhí)行效果并不理想，多數(shù)商場(chǎng)僅對(duì)消費(fèi)者資料進(jìn)行簡(jiǎn)單登記，購買預(yù)付卡有很多漏子可鉆。

如今，“雙節(jié)”將至，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)我省的實(shí)施意見，并將文件下發(fā)到各個(gè)相關(guān)部門，整治“購物卡腐敗”決心很大。

其實(shí)，早在10多年前，國家就以法律、法規(guī)、通知等多種形式對(duì)購物券卡的發(fā)行及使用進(jìn)行了禁止。但是，“無論國家如何‘三令五申’，卻始終得不到根本解決?！编嵵菔忻襦嵪壬J(rèn)為，除非從根本上解決掉這個(gè)“灰色利益鏈條”，不然“實(shí)名制”始終會(huì)留下漏洞。

【觀點(diǎn)】

實(shí)名制有漏洞應(yīng)管好用卡的人

購物卡“實(shí)名制”再次來了！但對(duì)于我省公布的最新制度，有網(wǎng)友指出相關(guān)意見。

網(wǎng)友“水蓮花”認(rèn)為，不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不得超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不得超過5000元。也就是說，只要購買的不記名卡金額最高為1000元，就可以不受“實(shí)名制”的約束。多買幾張就行了，這個(gè)門檻有點(diǎn)“防君子不防小人”之嫌。

網(wǎng)友“皮皮”說，規(guī)定單位一次性購卡金額5000元以上，不得使用現(xiàn)金，要用銀行卡轉(zhuǎn)賬。但并未規(guī)定轉(zhuǎn)賬銀行卡的性質(zhì)，公家賬戶、私人賬戶、別人賬戶都可以，這條規(guī)定并不完善。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明認(rèn)為：購買后的所有行為都不受監(jiān)控，政府的規(guī)定應(yīng)延伸到用卡的人。

（來源：“大河網(wǎng)-大河報(bào)” ）

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