近日,記者從省人大獲悉:今年1至10月,省人大常委會法制室會同有關(guān)單位,對我省地方性法規(guī)中授權(quán)政府作出具體規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行了立法質(zhì)量評估。評估發(fā)現(xiàn),有超過三分之一的授權(quán)條款,有關(guān)單位還未作出具體規(guī)定,致使這些條款在落實(shí)時打了折扣。
授權(quán)是為了提高行政效率
人大及其常委會授權(quán)有關(guān)單位制定規(guī)范性文件,是立法活動的補(bǔ)充和完善,是立法工作的有機(jī)組成部分。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是不斷變化的,而法律需要保持一定的穩(wěn)定性,所以,省人大及其常委會在立法的時候就會保留一定的行政處置空間,在一些需要統(tǒng)籌各方利益、調(diào)整頻率較高的方面對政府作出某些授權(quán),讓其作出相應(yīng)的具體規(guī)定。如果政府及其部門沒有及時作出規(guī)定,公民和公務(wù)人員在遇到這些具體問題時,就會因找不到法律依據(jù)而不知所措。值得一提的是,我省地方性法規(guī)中的授權(quán)越來越規(guī)范,授權(quán)的數(shù)量越來越少。
超過三分之一的授權(quán)條款沒有落實(shí)
截至去年底,我省地方性法規(guī)共170部,其中,要求有關(guān)單位作出規(guī)定的有45部57項(xiàng),被授權(quán)的機(jī)關(guān)包括省、市、縣三級政府和省直機(jī)關(guān)17個廳局。目前,有關(guān)單位已制定配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件或行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的有36項(xiàng),尚有21項(xiàng)未制定出來,占比達(dá)36.8%。其中一些授權(quán)性條款,關(guān)系人民切身利益,亟須制定規(guī)章或規(guī)范性文件。
比如,三歲以下的幼兒,要接種很多種疫苗?!逗幽鲜∮?jì)劃免疫條例》規(guī)定,計(jì)劃免疫保償金和預(yù)防接種收費(fèi)(不含財(cái)政承擔(dān)的疫(菌)苗費(fèi)用)標(biāo)準(zhǔn),由省衛(wèi)生行政部門會同省財(cái)政、物價部門制定。這部條例1995年就頒布實(shí)施了,但到現(xiàn)在為止,我省還沒有出臺統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
再如,2007年施行的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》,禁止在河流、湖泊、水庫使用禁用的漁具和捕撈方法進(jìn)行資源破壞性捕撈,同時授權(quán)省政府漁業(yè)行政主管部門就禁用的漁具和捕撈方法作出規(guī)定并公布,但到現(xiàn)在為止并沒有相應(yīng)的規(guī)定出臺,從而使執(zhí)法人員經(jīng)常陷入缺少法定依據(jù)的尷尬境地。
制定具體措施要抓緊了
針對超過三分之一的授權(quán)條款落空的現(xiàn)狀,省人大常委會法制室在評估報告中提出,要建立和完善授權(quán)立法工作制度。被授權(quán)的單位要充分認(rèn)識授權(quán)立法工作的重要意義,建立和完善工作制度,把這項(xiàng)工作放到與起草法規(guī)草案同等重要的位置,形成制定配套規(guī)章或規(guī)范性文件的長效機(jī)制,以保證地方性法規(guī)中的授權(quán)規(guī)定得到合法、有效、及時的執(zhí)行。同時,省人大及其常委會應(yīng)將法規(guī)授權(quán)作出具體規(guī)定的內(nèi)容,納入監(jiān)督工作中,責(zé)成政府對實(shí)施情況作出說明,并按規(guī)定期限制定出相應(yīng)的規(guī)章或規(guī)范性文件,確保法規(guī)的實(shí)施更加有效。
(來源:“大河網(wǎng)-河南日報” )
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