推動“兩區(qū)”建設上規(guī)模上水平

　　自2012年省委、省政府作出建設“兩區(qū)”的安排部署以來，經過兩年多的發(fā)展，全省“兩區(qū)”建設取得了可喜成績，“兩區(qū)”正在成為帶動全省服務業(yè)發(fā)展、加快建設高成長服務業(yè)大省的重要引擎。

　　框架形成典型涌現

　　“我省‘兩區(qū)’建設起步良好，目前框架體系已基本形成?！笔“l(fā)改委相關負責人介紹，近年來，各地嚴格按照“三規(guī)合一”推進規(guī)劃編制工作，全省176個“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃編制基本完成；已有41個“兩區(qū)”成立了專門運營管理機構，理順“兩區(qū)”與所在行政區(qū)域的關系；省財政專項安排7.3億元資金用于支持“兩區(qū)”建設，基礎設施建設快速推進，目前“兩區(qū)”建成區(qū)面積達104.9平方公里，道路、供水管道分別達19104.9公里、5965.8公里。

　　各地積極破解制約“兩區(qū)”建設的機制障礙和要素瓶頸，推動了基礎設施建設，促進了產業(yè)集聚，培育了亮點特色，提升了服務功能。在工作推進方面，鶴壁等市實行項目聯審聯批和“一站式”服務，提高了行政效能，加快了建設進度，提升了發(fā)展質量。在要素保障方面，三門峽市商務中心區(qū)在區(qū)域內實行“封閉運行、自求平衡”的運作模式，實現社會融資17.5億元，有力支持了基礎設施建設。在產業(yè)發(fā)展方面，鄭東新區(qū)加快建設以金融集聚區(qū)、總部基地為特征的國際化商務中心區(qū)，已吸引129家金融機構入駐，27家世界500強和34家國內500強企業(yè)設立分支機構或開展經濟活動，區(qū)內面積僅3平方公里的CBD，稅收“億元樓”達17幢。

　　發(fā)展障礙亟須掃除

　　近年來，我省“兩區(qū)”蓬勃發(fā)展，成為高成長服務業(yè)大省建設中的亮點。但要持續(xù)推動“兩區(qū)”建設出形象、成規(guī)模、見成效，仍有一些“絆腳石”需要掃除。日前召開的全省“兩區(qū)”建設工作會議指出，當前我省“兩區(qū)”仍處在建設發(fā)展初期，各地發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展定位還不夠清晰，體制機制尚未完全理順，土地集約節(jié)約利用水平有待提高等突出問題亟待破解。

　　發(fā)展定位還不夠清晰主要表現在，一些地方對“兩區(qū)”的科學內涵理解不透，功能定位把握不準，在規(guī)劃建設、招商引資、項目布局上缺少主攻方向和具體抓手，造成主導產業(yè)不明確、特色產業(yè)不突出、發(fā)展成效不明顯。

　　體制機制尚未完全理順突出表現為運營管理機制不健全，目前全省還有3/4的“兩區(qū)”沒有明確專門的運營管理機構。同時，“兩區(qū)”建設的工作推進機制、要素保障機制、考核激勵機制還有待進一步完善。

　　在提高土地集約節(jié)約利用水平方面，一些地方用地比較粗放，“兩區(qū)”的項目和企業(yè)布局不盡合理，個別項目占地過大，單位土地投入產出強度偏低。

　　把握關鍵提升層次

　　省發(fā)改委相關負責人表示，針對下一步“兩區(qū)”建設的努力方向，省委、省政府提出要全面理解、正確把握“集聚”、“特色”、“服務”、“融合”四個關鍵詞，開創(chuàng)“兩區(qū)”建設新局面。

　　“集聚”就是要通過商務、商貿等同類和相關企業(yè)的集中布局，形成專業(yè)分工、協作配套、相互關聯、相互促進的產業(yè)集群，更好地發(fā)揮規(guī)模效應、協同效應和輻射效應。

　　“特色”就是要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的原則，著力培育具有獨特競爭力的主導產業(yè)，實現錯位發(fā)展，從而在較長時期內保持動態(tài)競爭優(yōu)勢。

　　“服務”是指加快“兩區(qū)”建設，必須更加突出其經濟服務功能，促進城市形態(tài)布局、產業(yè)結構、就業(yè)結構和群眾生產生活之間的相互依賴、相互協調，從而既適應產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的要求，又滿足居民日益增長、不斷升級的消費需求，更好地服務區(qū)域發(fā)展。

　　“融合”包含兩個方面：一方面是產城融合，另一方面是產業(yè)融合。要加強“兩區(qū)”與產業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)對接，推動“兩區(qū)”內生產性服務業(yè)企業(yè)為工業(yè)、農業(yè)提供服務，注重通過社會化方式吸引各類企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)中心等入駐“兩區(qū)”，促進“兩區(qū)”向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。（記者 王冠星）

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