河南財政試水制度分錢 85位"縣官"同場PK爭資金

　　省級財政共安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金8億元，在70個縣市、區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點?？墒牵幽嫌?59個縣市、區(qū)，其中21個縣級市、88個縣、50個市轄區(qū)，70個指標怎么分？

　　2013年11月上旬，在鶴壁市一家偏僻的賓館里，來自河南的85位縣長、縣委書記同臺競技，通過答辯爭取“美麗鄉(xiāng)村”項目資金。這種通過公開透明的答辯來分配財政資金，由以往的“人分錢”轉(zhuǎn)向“制度分錢”的嘗試，在河南尚屬首次。記者了解到，不止是“美麗鄉(xiāng)村”項目，河南省財政廳將在更多項目中試水“制度分錢”。 鄭州晚報記者路文兵文/圖

　　同臺競爭85位“縣官”答辯搶資金

　　直到在河南財政廳網(wǎng)站上看到《河南省2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點競爭立項情況公告》，參加本次競爭答辯的85個“縣官”懸著的心才放下來?！俺绦蛉绱送该鲊栏?，爭取資金如此激烈，一定要利用好這筆資金?！背晒幦〉巾椖抠Y金的安陽縣代縣長劉紀獻說。1月9日記者電話采訪發(fā)現(xiàn)，“勝固欣然，敗亦坦然”是成績出來后多數(shù)縣長的感受。

　　“我是寧陵縣縣長李振興，隨行人員為我縣副縣長、財政局局長及民政局局長。我就我們縣的‘美麗鄉(xiāng)村’項目向各位評委和領(lǐng)導(dǎo)做一個匯報……”

　　這是不久前鶴壁市一個偏僻賓館內(nèi)一場特別的“考試”。會場不大，設(shè)有答辯席、評委席、監(jiān)督席和隨行人員席。答辯席上，寧陵縣縣長李振興在簡短的自我介紹后，便借助幻燈片向評委席的6位評審員介紹起寧陵縣“美麗鄉(xiāng)村”項目的情況。

　　5分鐘概況介紹后，接下來他還要在8分鐘內(nèi)回答5個關(guān)于項目的具體問題，所有問題都是現(xiàn)場讀題現(xiàn)場解答。他可以自己解答，也可以向自己的隨行團隊“求助”。

　　讀題時，李振興表情凝重，眉頭微皺?！爸唤o1分鐘的思考時間，如果對項目不熟悉，根本沒有反應(yīng)的時間?！边@5個問題涉及農(nóng)村公益事業(yè)工作經(jīng)驗或者教訓(xùn)、政府與建筑商合作方式、如何發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)、如何實施項目保障、項目后期運行管護如何保證等方面。

　　在李振興回答的過程中，評委不時就某些具體的問題發(fā)問。緊張的過五關(guān)斬六將后，李振興還有3分鐘的總結(jié)陳述時間。

　　“每個人都有16分鐘時間，包括5分鐘項目概述、8分鐘現(xiàn)場問答、3分鐘總結(jié)陳述。”該評審活動的專家評委白新青告訴記者，“總分100分，分4大項10余個小項，每個問題都有相應(yīng)的分數(shù)，有的小項細到2分?！?/p>

　　評委將時間卡得極嚴，記者在一份現(xiàn)場錄制的視頻中看到，只要答辯人陳述超時，就會被立即喊停。會場內(nèi)氛圍嚴肅，儼然一場嚴格的畢業(yè)答辯。

　　公開透明勝固欣然，敗亦坦然

　　85位縣長同臺PK所爭，正是河南近期啟動的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點項目資金。該項目主要負責(zé)人、河南省財政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光介紹，河南省財政統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金8億元，準備在70個縣市、區(qū)開展試點工作，重點培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。

　　問題隨之而來：河南有21個縣級市，88個縣，50個市轄區(qū)，1892個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47556個村委會。8億元，70個試點，錢給誰，怎么分？

　　“僧多粥少，‘撒胡椒面’這種搞平均主義的辦法顯然不行。一個縣給點兒，既浪費財力又難以收到效果。”河南省財政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任張中亮說。經(jīng)研討，河南省財政廳決定，由各個縣提供材料，由縣主要負責(zé)人現(xiàn)場答辯、公開競爭，多中選好，好中選優(yōu)，把機會留給有準備的人。

　　“公開競爭的方式突出一個透明、公平、公正，既能發(fā)揮出財政資金的最大效益，而且能夠有效破除過去對財政撥款分配方式不透明、不公開的詬病，保證所有縣、區(qū)公平參與競爭，此舉既提升政府的公信力，也督促各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)增強責(zé)任感和憂患意識?！睆堉辛琳f。

　　答辯結(jié)束2周后，成績公示在河南省財政廳的網(wǎng)站上。李振興的表現(xiàn)還不錯，寧陵縣項目成績排到23名。

　　綜合得分排名第一的是淇縣靈山小鎮(zhèn)項目，申請資金2400萬元，經(jīng)過專家的投資評審，最終審定擬分配資金2000萬元?！肮_競爭，有利于更好地發(fā)揮財政資金的效益。淇縣充分利用殷商文化旅游資源建設(shè)了靈山小鎮(zhèn)。這個項目深得民心，建成后必能幫助周邊貧困居民脫貧致富?！变靠h縣長王海濤表示。

　　“這樣的形式很公平，公開透明，不需要‘跑關(guān)系、跑人情’，只需要集中精力把項目規(guī)劃好?！币晃粎⒓哟疝q的官員告訴記者，“在這樣的前提下，雖然我們沒有爭取到資金，但也看到了與兄弟縣的差距，輸也輸?shù)眯姆诜?。希望這種公開透明的資金分配方式能繼續(xù)推行下去?！?/p>

　　措施嚴密

　　評審之前專家評委都“蒙在鼓里”

　　根據(jù)河南省財政廳制定的辦法，此次評審將包括項目申報、資格審查、專家評審、現(xiàn)場答辯、綜合評定、立項公示、投資評審等一系列程序。最終評定的成績分兩部分：專家評審占70%，現(xiàn)場答辯占30%。所以，專家評審團是評審活動的最終決定者。

　　為了保證評審的公正，在評審活動開始前，專家評委都一直“蒙在鼓里”。

　　在該項目評審的前一天，白新青才接到省財政廳的通知：“您被隨機抽取為一個項目的專家評審，請準時報到。”白新青，河南省供銷系統(tǒng)專家，名列河南省財政廳專家?guī)臁８黄鸾拥酵ㄖ?，還有另外5名隨機抽取的經(jīng)濟、財政、建設(shè)等方面的專家。

　　“去之前根本不知道是評審什么項目，甚至根本不知道要去哪兒評審?！敝钡娇斓侥康牡?，評委們才知道自己要去鶴壁?！捌囬_到一個山溝溝的小賓館，下車后才知道要評審什么項目。來到這里后幾乎跟外界隔絕，也不清楚有哪些項目哪些縣參加答辯。到了會場，手機等通信工具都要上交?！?/p>

　　吃完晚飯后，答辯連夜開始。在評審過程中，評委也受到了嚴格的限制：接受統(tǒng)一的封閉管理，不攜帶任何通信工具，不打人情分、關(guān)系分……所有參與項目評審的評委都必須嚴格遵守《現(xiàn)場答辯評委守則》。

　　這場答辯歷時3天，85個縣的縣長或縣委書記等主要負責(zé)人輪流上臺答辯。這些平時習(xí)慣了在臺上發(fā)言的人，此刻也難掩緊張，“下來時手心都捏了一把汗”。

　　也有人擔(dān)心，比不善言談的縣長，答辯這種形式會讓能言善辯的縣長占便宜?！拔覀兛粗氐氖歉魑淮疝q人對項目的規(guī)劃和對政策的理解能力，要看‘干貨’，如果前期沒有用心規(guī)劃準備，對項目不熟悉或者不能滿足試點的要求，講得再好聽也過不了關(guān)。”陳霞光說，“總的來說，雖然很多人緊張，但大家表現(xiàn)得還都不錯?！?/p>

　　“我以前曾被抽到做土地資金整理項目競爭立項的評委，和那次相比，明顯感覺這次地方領(lǐng)導(dǎo)更重視了，準備也更充分了，方案也更細致了?！卑仔虑嘟榻B。

　　除了評委，河南省財政廳監(jiān)督檢查局副局長尚照武等監(jiān)督人員一直坐在監(jiān)督席上，全程見證了答辯過程，保證評審過程的公正。

　　未來可期

　　更多項目將由“人分錢” 向“制度分錢”轉(zhuǎn)變

　　這種由“人分錢” 向“制度分錢”分配資金的嘗試，在河南尚屬首次。

　　十八屆三中全會提出，推動政府職能轉(zhuǎn)變，必須切實創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。新華社就此事發(fā)表文章稱：河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金分配方法，開啟了財政撥款由“人分錢”向“制度分錢”的變革，提高了財政效率和預(yù)算透明度。

　　“今年只是試點，明年省里還會繼續(xù)推進‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)，財政資金的分配機制也會不斷完善?！标愊脊獗硎荆耙瑰X都花在應(yīng)該花的地方，起到示范性作用?！?/p>

　　據(jù)介紹，在資金到位后，財政廳還要對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程全程跟進、時時督察，對資金使用情況、配套資金到位情況等進行全面“考試”，不及格時還要作出相應(yīng)處理。

　　這種全新的資金分配方式在省內(nèi)也引起了一定反響。河南省工信廳辦公室一負責(zé)人說：“我們每年也給符合條件的工業(yè)企業(yè)一定的補貼，現(xiàn)在，不少企業(yè)都提建議，希望工信廳也能采用財政廳的競爭方式，公開公平競爭。我們正在研討，看在哪些項目上可以采用這種方式?！?/p>

來源： 鄭州晚報

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