河南：用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺加快打造內(nèi)陸開放高地

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。從2013年至今，我國已陸續(xù)在18個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了海陸沿邊統(tǒng)籌、東西南北中兼顧、由點(diǎn)及面的全方位開放新格局。

　　對于不沿海、不沿邊，深居內(nèi)陸地區(qū)的河南省來說，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批建設(shè)，不僅凸顯了河南在全國戰(zhàn)略布局中的重要地位，同時(shí)也加速了當(dāng)?shù)馗母镩_放的腳步，讓內(nèi)陸腹地樹立起了令人矚目的新形象。

　　種下“好苗子”結(jié)出“好果子”

　　開放，是不變的時(shí)代強(qiáng)音。

　　河南雖深居內(nèi)陸，但歷屆省委、省政府高度重視對外開放工作，把開放作為帶動全局的戰(zhàn)略之舉。

　　“多個(gè)國家戰(zhàn)略的交匯疊加，給我省對外開放發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，發(fā)揮了明顯的開放引領(lǐng)作用。”河南省商務(wù)廳廳長、省自貿(mào)辦主任張延明在接受記者采訪時(shí)表示。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。據(jù)悉，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩年多以來，規(guī)定動作基本完成，160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已完成150項(xiàng)，共性改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，“兩體系、一樞紐”差異化試驗(yàn)成效明顯。與此同時(shí)，作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“四梁八柱”重要組成部分的五大專項(xiàng)服務(wù)體系也取得顯著成果，106項(xiàng)任務(wù)舉措已實(shí)施完成98項(xiàng)。下放了455項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，出臺了47個(gè)含金量高、操作性強(qiáng)的支持文件，在商事制度改革、提升貿(mào)易便利化水平、多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)等方面形成250個(gè)實(shí)踐案例。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是打開高水平開放的“金鑰匙”。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，形成了企業(yè)集聚發(fā)展的新高地。掛牌以來共吸引了6.25萬家企業(yè)入駐，其中世界500強(qiáng)企業(yè)共88家，占全省的68%。世界500強(qiáng)日本住友商事株式會社，財(cái)富500強(qiáng)利寶保險(xiǎn)、世邦魏理仕，獨(dú)角獸企業(yè)APUS（麒麟合盛）全球第二總部，益海嘉里、傳奇影業(yè)、巴庫生物、華潤醫(yī)藥等一大批重點(diǎn)及特色項(xiàng)目在河南生根發(fā)芽。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放“試驗(yàn)田”的作用在河南得到了充分體現(xiàn)。“二十二證合一”被李克強(qiáng)總理肯定；在全國首創(chuàng)1210“網(wǎng)購保稅”進(jìn)出口監(jiān)管服務(wù)模式被世界海關(guān)組織作為全球推廣的示范樣板；跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式、一碼集成服務(wù)等創(chuàng)新成果被作為最佳實(shí)踐案例向全國推廣；鄭州片區(qū)“服務(wù)八同步、拿地即開工”項(xiàng)目建設(shè)模式、企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，開封片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、區(qū)域整體評勘，洛陽片區(qū)邀請企業(yè)群眾當(dāng)考官等一系列創(chuàng)新舉措被國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室和國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變辦公室簡報(bào)印發(fā)全國推廣；正在形成的公路、鐵路、航空、水路多式聯(lián)運(yùn)、無縫銜接的貨運(yùn)樞紐體系，為內(nèi)陸省份貨暢其流，提供了“河南經(jīng)驗(yàn)”。“證照分離”改革、企業(yè)登記全程電子化、名稱自主申報(bào)、簡易注銷等改革舉措已在全省實(shí)施。

　　在整體建設(shè)成效明顯的基礎(chǔ)上，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州、開封、洛陽三個(gè)片區(qū)，也根據(jù)各自不同定位，探索形成了一批成功經(jīng)驗(yàn)。

　　鄭州片區(qū)

　　關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新、三年行動目標(biāo)

　　今年7月份，鄭州市政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)三年行動計(jì)劃（2019-2021年）的通知》。《通知》明確了鄭州片區(qū)三年行動目標(biāo)，并明確鄭州片區(qū)將聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貿(mào)易、物流、金融、文化、信息、專業(yè)服務(wù)、制造業(yè)7大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以跨境電商、平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)為突破口，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和支持政策，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

　　“為全面貫徹落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新指示、新要求，圍繞鄭州片區(qū)承擔(dān)的《總體方案》細(xì)化分解任務(wù)的落實(shí)，做好‘啃硬骨頭’的改革創(chuàng)新事項(xiàng)的落實(shí)，鄭州片區(qū)管委會啟動了《三年行動計(jì)劃》的編制。”鄭州片區(qū)管委會政策創(chuàng)新局負(fù)責(zé)人池澤坪告訴記者。

　　目前，鄭州片區(qū)《總體方案》明確的改革創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)已完成94%，開展一批制度創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目并跟蹤評估試驗(yàn)成效，形成一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果，營商環(huán)境取得較大提升，在樞紐、通道、平臺建設(shè)等方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，基本建立與國際接軌的制度框架。

　　“從10月8日正式營業(yè)以來，公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)全面展開，落戶鄭州片區(qū)在河南金融保險(xiǎn)市場等方面占據(jù)了一定的優(yōu)勢。”世界500強(qiáng)利寶保險(xiǎn)河南分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人孫萍說。

　　這是鄭州片區(qū)圍繞金融開放，推動制度創(chuàng)新，吸引企業(yè)入駐的典型案例。

　　據(jù)悉，兩年多來，鄭州片區(qū)以“放管服”改革為重點(diǎn)，圍繞貿(mào)易便利化、金融開放、跨境電商等方面推動了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，帶動了全省整體改革進(jìn)程，激發(fā)了企業(yè)投資活力。探索形成了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，企業(yè)開戶、收結(jié)匯便利化大大提升，區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)550余家，企業(yè)跨境結(jié)算超1000億元，本外幣貸款余額超3000億元，鄭州商品交易所PTA期貨境外交易客戶交易量占比達(dá)10%。

　　目前，鄭州片區(qū)累計(jì)新注冊企業(yè)52109家，注冊資本6202億元，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前的近3倍，平均每天新注冊企業(yè)80多家，約占同期全市新注冊企業(yè)的1/5；其中新注冊外資企業(yè)326家，占全市的50%以上，世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到130多家，注冊資本達(dá)6500多億元。

　　開封片區(qū)

　　關(guān)鍵詞：新布局、積極融入一帶一路建設(shè)

　　“免稅店”對于游客而言，一直都是旅行中最具吸引力的一站。

　　10月17日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家離境退稅文創(chuàng)商店在開封市中心書城正式開業(yè)，這標(biāo)志著離境退稅政策在開封市正式落地。在這里，不僅境外游客可以享受到免稅的待遇，境內(nèi)游客、居民也可以就地買到保真、價(jià)低的進(jìn)口產(chǎn)品。

　　“這只銀瓶裝的網(wǎng)紅眼藥水在天貓國際上的售價(jià)是88元，日本免稅店的價(jià)格折合人民幣50元，在我們這兒的免稅店里只需要46元。”家住開封的李女士高興地說，沒想到在家門口就能享受到這么大的便利。

　　開封片區(qū)成立兩年多來，從夯基壘臺到立柱架梁，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以“打造營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)”為抓手，圍繞“極簡審批、極速效率、極嚴(yán)約束、極優(yōu)服務(wù)”的“四極”目標(biāo)，深入推進(jìn)改革開放，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)工作成效顯著。“一碼集成服務(wù)”成功入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批最佳實(shí)踐案例，“營商環(huán)境體系建設(shè)”“電子口岸企業(yè)入網(wǎng)聯(lián)審優(yōu)化改革”“電子匯總征稅保函”服務(wù)模式等在全省推廣，24項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)先后兩批向全市復(fù)制推廣。

　　10月19日，中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司發(fā)文《關(guān)于建設(shè)開封國際陸港鐵路專用線接軌意向的復(fù)函》，同意擬建專用線并在隴海線杏花營車站接軌。這為開封片區(qū)的建設(shè)發(fā)展和開封綜合保稅區(qū)建設(shè)提供了極大助力。

　　“開封國際陸港鐵路專用線是綜合保稅區(qū)物流基地的重要配套設(shè)施，對開封市融入國家‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，打造亞歐陸橋通道上重要的物流節(jié)點(diǎn)，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。”開封片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該專用線的建設(shè)滿足了片區(qū)企業(yè)的運(yùn)輸需求，使片區(qū)內(nèi)的貨物通過專用線進(jìn)入國鐵，大大降低運(yùn)輸成本，有利于片區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　今年上半年，開封片區(qū)進(jìn)出口總額8.88億元人民幣，同比增長374.87%，占全市進(jìn)出口總額的24.76%，帶動全市進(jìn)出口、出口增幅在全省18個(gè)地市中排名均列第1位。

　　截至9月底，開封片區(qū)已入駐企業(yè)4909家，是掛牌前的27倍。新增注冊資本841.27億元，其中注冊超億元企業(yè)135家，超十億元企業(yè)13家，外商投資企業(yè)25家，稅收收入累計(jì)達(dá)23.31億元。開封作為八朝古都，文化底蘊(yùn)濃厚。開封片區(qū)也是以“文化金融、藝術(shù)品交易，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)”為功能定位的自貿(mào)片區(qū)。此外，對標(biāo)國際的良好營商環(huán)境讓越來越多的企業(yè)投資開封、落戶開封。

　　洛陽片區(qū)

　　關(guān)鍵詞：示范引領(lǐng)、深化“放管服”

　　“通過這個(gè)綜合服務(wù)平臺，我們順利完成了人才招聘。不僅如此，公司還可以通過這個(gè)平臺第一時(shí)間了解片區(qū)的相關(guān)政策和金融服務(wù)信息，非常便捷。”洛陽片區(qū)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生這樣告訴記者。

　　據(jù)悉，張先生所說的綜合服務(wù)平臺是由洛陽片區(qū)管委會、高新區(qū)管委會聯(lián)合主辦的三區(qū)（高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)）企業(yè)專屬綜合服務(wù)平臺。據(jù)了解，該平臺于8月27日正式上線，是河南省首個(gè)企業(yè)專屬綜合服務(wù)平臺，以服務(wù)為導(dǎo)向，以企業(yè)為中心，搭建“企業(yè)找政府”和“政府服務(wù)企業(yè)”的橋梁。通過對區(qū)內(nèi)企業(yè)需求的深入研判，平臺還將為企業(yè)提供“專精特新”的服務(wù)，打造更加全面、準(zhǔn)確、高效地為企業(yè)提供便捷化、個(gè)性化、一體化服務(wù)的營商環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展得更穩(wěn)更好。

　　“企業(yè)專屬綜合服務(wù)平臺以服務(wù)創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力建成高水平企業(yè)專屬服務(wù)平臺。將洛陽片區(qū)建設(shè)成為政策服務(wù)完善、金融服務(wù)完善、法律服務(wù)規(guī)范、企業(yè)互動高效、輻射帶動效應(yīng)明顯的服務(wù)型自由貿(mào)易區(qū)，在全省自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”洛陽片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　兩年多以來，洛陽片區(qū)以“凸顯雙向開放、聚焦服務(wù)貿(mào)易、引領(lǐng)制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、打造宜業(yè)宜居新城”為“五大戰(zhàn)略發(fā)展定位”，以“改革創(chuàng)新活力源、雙向開放先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展增長極”為“三大發(fā)展目標(biāo)”，疊加區(qū)域性稟賦優(yōu)勢，深化“放管服”改革，積極融入“一帶一路”，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈。

　　據(jù)悉，洛陽片區(qū)圍繞“準(zhǔn)入”，重點(diǎn)解決“辦照難”問題，企業(yè)開辦24小時(shí)完成（最快的60分鐘），企業(yè)注銷公告期由45天縮短到20天；圍繞“準(zhǔn)營”，重點(diǎn)解決“辦照容易辦證難，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，在“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行“照后減證、企業(yè)減負(fù)”，率先取消了藝術(shù)、體育等民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證；圍繞“準(zhǔn)建”，重點(diǎn)解決“項(xiàng)目簽約容易、落地難”問題，實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制、容缺辦理。格力中央空調(diào)項(xiàng)目7個(gè)工作日即拿地開工，把“洛陽速度”推向了新高度。

　　目前，洛陽片區(qū)入駐市場主體2.2萬戶，其中新入駐7104家，是掛牌前存量企業(yè)的1.62倍。上半年新設(shè)立企業(yè)、實(shí)際利用外資分別增長32%和62.6%。在普華永道的營商環(huán)境評估中，78%的企業(yè)表示滿意。其中，形成創(chuàng)新案例78個(gè)，2個(gè)在全國自貿(mào)創(chuàng)新聯(lián)盟復(fù)制推廣。

　　9月16日-18日，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時(shí)要求河南要積極融入共建“一帶一路”，用好河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家級戰(zhàn)略平臺，加快打造內(nèi)陸開放高地。

　　這既是認(rèn)可，也是鞭策。那么，接下來的工作怎么干？難啃的骨頭怎么對付？

　　“我們將牢記習(xí)近平總書記的囑托，緊緊圍繞國家賦予河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘兩體系一樞紐’的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)勇當(dāng)改革開放的開路先鋒。”張延明告訴記者，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對標(biāo)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，對標(biāo)全省對外開放大會精神，對標(biāo)其他優(yōu)秀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成績，在更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)深化改革創(chuàng)新。（杜元釗 王亞楠）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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