楊建國：“取經(jīng)”上海，鄭州該補哪些課？

　　最高規(guī)格，內(nèi)容最實，效果最佳……

　　本周，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅，河南省副省長、鄭州市市長王新偉率領(lǐng)鄭州市黨政考察團，以近兩年“罕見”的最高規(guī)格赴上?？疾鞂W習，并舉行市情推介會暨項目簽約儀式。

　　一邊是國際大都市，一邊是國家中心城市；一邊是長三角“龍頭”，一邊是中原城市群“強引擎”；一邊是長江經(jīng)濟帶“排頭兵”，一邊是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“核心示范區(qū)”……為什么學上海？要補哪些課？最高規(guī)格赴上海取經(jīng)，透露鄭州發(fā)展哪些重要信號？

　　一、為什么

　　國家中心城市建設(shè)開啟高質(zhì)量發(fā)展新階段

　　本次高規(guī)格“取經(jīng)”的大背景如下。

　　第一，鄭州全面邁入國家中心城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　本月初，圍繞鄭州中心城市及都市圈建設(shè)，河南省先后舉行了兩場高規(guī)格專題會議。

　　7月3日，河南省委省政府舉行專題會議，強調(diào)牢牢把握生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方向，加快推進鄭州國家中心城市建設(shè)步伐。河南省委書記王國生、省長尹弘出席會議并講話。

　　7月18日，就在鄭州黨政考察團出行前，河南省省長尹弘主持召開省都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議，強調(diào)加快推進鄭州、洛陽兩大都市圈建設(shè)，不斷增強集聚輻射能力，打造全省經(jīng)濟發(fā)展增長極。

　　這兩場會議，以及最高規(guī)格取經(jīng)上海，都標志著鄭州全面邁入國家中心城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　在這兩場會議背后，則是近年來中央和河南省對鄭州重視程度的逐漸加深。特別是去年以來，省委、省政府密集謀劃鄭州發(fā)展，包括國家中心城市、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略帶來大量政策紅利……

　　而從城市本身發(fā)展的角度來看，鄭州也交出了一份傲人的“答卷”：常住人口突破千萬；經(jīng)濟總量躋身 “萬億俱樂部”； 2019年地區(qū)生產(chǎn)總值完成11589.7億元，占全省的21.4%，總量居全國城市第15位；2019年，進出口總額4129.9億元，占全省的72.3%，居中部城市首位……全面復工復產(chǎn)以來，鄭州發(fā)展更是強勢反彈。3月當月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.2%，分別高于全國、全省5.3和1.7個百分點；固定資產(chǎn)投資同比增長24%，均高于全國、全省水平。3月經(jīng)濟數(shù)據(jù)反彈回暖的背后，是鄭州良好發(fā)展之“勢”的體現(xiàn)。

　　可以說，無論是從城市自身發(fā)展角度，還是從政策紅利角度，鄭州都到了邁入國家中心城市發(fā)展的新階段。

　　第二，在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，鄭州需要借“機”借“勢”。

　　面對大疫當前、危中有機的復雜形勢，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為了當下各地面臨的共同發(fā)展背景。國內(nèi)大循環(huán)必然是跨越南北、東西互濟的循環(huán)。中央這次對新的發(fā)展格局的部署必將更大力度地推動南北、東西互動，推動整個北方地區(qū)在中國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)中重新定位、加速成長。

　　而正是在這樣的新發(fā)展格局之中，鄭州更需要借“機”借“勢”，更快更好更牢固地樹立國內(nèi)大循環(huán)中的中部戰(zhàn)略支點。

　　正如上海市委書記李強在與鄭州黨政代表團一行座談時所說，“上海與鄭州都承擔著國家戰(zhàn)略任務(wù)，合作前景廣闊。希望兩地加強戰(zhàn)略協(xié)同，深化交流合作，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展，攜手服務(wù)好國家發(fā)展大局?！?/p>

　　二、學什么

　　耦合共生的產(chǎn)業(yè)體系、制度性改革及上海服務(wù)

　　取經(jīng)上海，鄭州應該學什么？

　　在與上海市委、市政府的座談會上，鄭州市委書記徐立毅給出了此行學習的目標：這次率團來滬，旨在認真學習上海實施國家戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的先進理念和經(jīng)驗做法，進一步深化兩地各領(lǐng)域合作，更好謀劃推進鄭州發(fā)展。

　　除了這兩個總體目標之外，從本次考察諸多細則中，還是能看出來鄭州本次取經(jīng)的幾大重點方向。

　　第一，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　鄭州在邁向國家中心城市新階段的過程中，要打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是構(gòu)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間“相融相長、耦合共生”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而上海幾乎可以說一直在引領(lǐng)我國先進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。特別是2019年以來，上海工業(yè)投資增長11.3%，連續(xù)21個月保持兩位數(shù)增長。工業(yè)投資中不乏國產(chǎn)大飛機、特斯拉這樣的大項目，上海一直希望在新一輪全球高端裝備制造話語權(quán)的爭奪戰(zhàn)中扮演“急先鋒”角色。

　　更重要的是，上海已經(jīng)探索出一條先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間“相融相長、耦合共生”的關(guān)系。特別是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，上海更是一直走在全國前列。

　　早在2017年，上海就引進海爾卡奧斯，推動松江區(qū)獲批全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。今年3月24日，還在疫情防控關(guān)鍵時期，上海就提出將打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)2.0升級版。

　　本次“取經(jīng)”的重點是虹橋商務(wù)區(qū)，特別是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺等經(jīng)驗。

　　對于鄭州來說，一方面，隨著上海、杭州及南京等一二線城市踏上“回歸”制造業(yè)的道路，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展正加速與制造業(yè)提升“綁定”，鄭州需要搶抓趨勢和機遇；另一方面，鄭州在發(fā)展過程中，也面臨著創(chuàng)新能力不強，先進制造業(yè)占比不高等產(chǎn)業(yè)短板，也迫切需要學習上海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融的具體做法，針對實際存在的短板拿出改變的措施。

　　第二，以制度性改革引領(lǐng)新一輪開放。

　　從全國第一家保稅區(qū)到第一家自貿(mào)區(qū)，從第一塊土地批租到第一份外商投資準入負面清單，上海用實踐一次次證明，“同樣的政策只要給上海，上海人總是會做到最好?！?/p>

　　可以說，“開放”刻在了上海這座城市的基因里，而這種“開放”靠的不僅是“敢于，勇于探索”的底氣，更是以制度創(chuàng)新為核心，通過改變一些規(guī)則，利用制度性改革釋放出的紅利，特別是市場化、法治化，平臺思維、生態(tài)思維，市場邏輯、資本力量等因素。

　　特別是在經(jīng)濟全球化過程中，上海始終是中國當之無愧的對外開放新高地。而鄭州在國家新一輪開放過程中，也占據(jù)著相當?shù)姆至?、承載著巨大的責任。

　　謀劃大開放、高水平擴大對外開放三年計劃、突出開放功能提升等，“開放”是貫穿著鄭州近期多項政策措施的核心之一。

　　如何學好上海制度性的改革成功經(jīng)驗，如何將開放以更加系統(tǒng)、制度性的方式搭建起來，進一步擴大開放的成效、深度等，都將是留給鄭州下一發(fā)展階段的關(guān)鍵命題。

　　第三，引領(lǐng)都市圈建設(shè)。

　　本次取經(jīng)，非常重要的一站是長三角區(qū)域合作辦公室。

　　考察團詳細了解了長三角區(qū)域合作有關(guān)政策措施、體制機制創(chuàng)新等情況，表示將認真學習借鑒長三角區(qū)域合作“6+2”制度創(chuàng)新，進一步解放思想、創(chuàng)新機制，加快“1+4”鄭州大都市圈建設(shè)。

　　近年來，上海在三省一市的合作中不僅打破了行政邊界，更在實現(xiàn)共商共建共管共享共贏基礎(chǔ)上，用上海動能不斷完善著中國改革開放空間布局，打造出了長三角一體化增長極，以更集中的力量共同參與國際競爭。

　　7月18日，河南省省長尹弘在主持召開省都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議時強調(diào)：“提高站位，科學謀劃，加快推進鄭州都市圈建設(shè)，不斷增強集聚輻射能力，打造全省經(jīng)濟發(fā)展增長極?！?/p>

　　那么，如何才能更好地落實？有著相對成熟的基礎(chǔ)、成效、經(jīng)驗的長三角區(qū)域合作肯定是鄭州應該學習的榜樣。

　　鄭州取經(jīng)上海，不但可以實現(xiàn)東部和中部互聯(lián)互通、互惠互利、優(yōu)勢互補，而且從更高層面的中國城市群走向來看，還能推動中國城市經(jīng)濟整體向更高層面縱深發(fā)展的變革與實踐。

　　第四，“上海服務(wù)”。

　　作為中國最具開放引領(lǐng)力的城市，上海提出了全力打響“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌，并將“上海服務(wù)”放于首位。

　　“上海服務(wù)”既包括城市的精細化、智能化管理，特別是超大城市社會治理法治化、社會化、智能化、標準化管理經(jīng)驗，也包括上海在改善營商環(huán)境上精益求精的信念。近年來，上海市委、市政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市工作重中之重，持續(xù)用力部署推進。

　　2017年以來，上海市先后制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。經(jīng)過兩年多的努力，這項工作取得了積極成效，在世界銀行營商環(huán)境評價中進步顯著，相關(guān)目標任務(wù)已基本實現(xiàn)。

　　2020年第一個工作日，上海連續(xù)第三年工作開局之際就突出抓優(yōu)化營商環(huán)境工作。上海市委、市政府專門研究制定了上海營商環(huán)境改革3.0版方案和加強投資促進32條舉措。

　　“把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，作為當前抓經(jīng)濟工作最確定的事之一”是上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的最佳證明。

　　而2019年，鄭州躋身全球營商環(huán)境友好城市100強，這既是對上一階段工作成果的肯定，也是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、邁向全國營商環(huán)境第一方陣的新起點。

　　如何學好“上海服務(wù)”，將“鄭州”打造成鄭州首當其沖的城市品牌，也是本次取經(jīng)的重要內(nèi)容。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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