地方政府“投資潮”再現(xiàn)江湖

近期，河南開封擬投資千億重現(xiàn)北宋“汴京”盛景的消息成為一些地方政府新一輪“投資熱潮”的縮影。在經(jīng)濟增速下滑之際，投資作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一作用不可小覷。然而，在經(jīng)歷了２００８年四萬億刺激計劃引發(fā)的通脹和房地產(chǎn)價格暴漲后，網(wǎng)友及專家對如此“大干快上”地上馬建設項目表示了質疑。

穩(wěn)增長措施密集出臺　巨額投資多地上馬

今年上半年，中國ＧＤＰ增速三年來首次跌破８％。在經(jīng)濟增長放緩的大背景下，中央把“穩(wěn)增長”擺在了更加突出的位置。地方政府紛紛出臺龐大的投資計劃以刺激經(jīng)濟增長，應對經(jīng)濟下行壓力。

７月１６日，寧波下發(fā)了《寧波市政府關于推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長調結構促轉型的若干意見》，提出擴大投資等六方面內容；７月２３日，南京發(fā)布《市政府關于進一步擴大內需拉動消費的若干意見》，出臺系列政策，涵蓋投資拉動、房地產(chǎn)消費等領域。７月２５日，長沙市委、市政府公布了雄心勃勃的投資計劃：融資８２９２億元，上馬１９５個建設項目，涵蓋基礎設施建設和新型城市化布局等多個領域。河南開封棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程預計四年花費達１０００億元，而開封去年財政收入只有幾十億。

與此同時，上海作為地方自行發(fā)債試點之一，今年計劃發(fā)行８９億元地方債券，主要用于保障性安居工程和市政建設等。貴州目前正在編制《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，收集各地上報項目２３８２個，篩選出總額高達３萬億元左右的重點投資項目。短期內各地投融資計劃紛紛出臺，被網(wǎng)友戲稱為“地方版四萬億”刺激計劃。

觀望中充滿質疑　網(wǎng)民專家有話說

如此大規(guī)模的刺激計劃引發(fā)了網(wǎng)民對產(chǎn)能過剩和地方債務潛在風險的思考。

網(wǎng)友“生命之激情”表示，“這是我比較擔心的影響中國經(jīng)濟的那個地雷——地方債！”還有部分網(wǎng)友表達了對投資可能導致的產(chǎn)能過剩的擔憂。“ｙｎｅｓｚｈｄｇｄ”認為，項目推出多，也是“制造‘半拉子’工程的開始”。

由于地方各自為政缺乏統(tǒng)一協(xié)調，某些熱點行業(yè)重復建設在所難免。作為重復建設的重災區(qū)，鋼鐵行業(yè)今年上半年利潤同比銳減５６．５％。目前國內鋼價已跌破３７００元／噸，較４月下降５００元／噸。

與此同時，人們開始擔心高額的投資會加重地方政府本已沉重的債務負擔。

此前地方政府過度依賴的“土地財政”近來隨著中央對房地產(chǎn)的調控政策面臨困難，而上一輪經(jīng)濟刺激計劃導致部分銀行壞賬率上升，使地方政府從銀行大量融資難度加大。

國家發(fā)改委投資研究所所長張長春表示：“在地方投資中，融資是一個很重要的問題。我國地方政府是不允許赤字的，而財政的錢終歸是有限的。因此，投資的落實情況有待觀察?！?/p>

國家審計署數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年底，全國地方政府性債務余額已達１０．７萬億元，超過當年政府財政收入。考慮到本輪投資規(guī)模，專家認為，地方債務累積已在所難免。但德勤會計事務所發(fā)布報告稱，中國地方政府融資平臺貸款雖然存在風險，但風險基本可控。

地方政府對債務風險似乎并不擔心。長沙市政府金融工作辦公室副主任周練軍表示，雖然８０００億的數(shù)目并不小，但應當看到融資計劃并不是一次性進行，而是分五年完成，投資主要由銀行和政府共同承擔，沒必要對債務風險“過度擔心”。

關鍵在于地方政府合理合法融資

對于目前投資是否已“過熱”，專家尚無定論。國家統(tǒng)計局９日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前７個月我國固定資產(chǎn)投資增速為２０．４％，與上半年持平。在當前背景下，投資仍有一定作為。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，“投資和債務規(guī)模較大并不可怕，重要的在于地方政府提高投資項目的透明度以便監(jiān)督，保證債務規(guī)?？煽亍?。

“公眾有權知曉資金的來源和去向，以監(jiān)督和避免腐敗的發(fā)生，”他表示。

談到地方政府融資問題，劉尚希指出，當前還有大量民間投資找不到出路。他建議，如果政府搞好規(guī)劃，把民間的錢引到實體經(jīng)濟和有現(xiàn)金流的基礎設施上，實現(xiàn)政府與市場分工基礎上的合作，則能在一定程度上解決穩(wěn)增長中的財力困境問題。
（來源：新華網(wǎng)）

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