【內(nèi)蒙古發(fā)展論壇“8337”實踐探索】找準契合點實現(xiàn)五轉(zhuǎn)變 推動縣域經(jīng)濟新發(fā)展

　　突泉縣是屬全區(qū)經(jīng)濟總量不到百億元、地方財政一般預算收入不到5億元的欠發(fā)達旗縣之一。遵循自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路，我縣迅速找準全區(qū)宏觀戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟發(fā)展的契合點，結(jié)合突泉縣實際，具體要做到“五個轉(zhuǎn)變”。

　　一、以項目為牽引，加快工業(yè)集群規(guī)模由小到大的轉(zhuǎn)變。

一要立足全局謀項目。

　　充分抓住國家支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的有利時機，結(jié)合大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，認真研究自治區(qū)“五個基地”的切入點，加強上下銜接，超前謀劃和申報一些具有造血功能，能帶動就業(yè)、增收的項目，想方設(shè)法將更多的項目納入國家和自治區(qū)投資的“大盤子”，努力形成不斷有項目投產(chǎn)、有項目續(xù)建、有項目儲備的滾動發(fā)展局面。二要提高效率建項目。營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，對重點項目要重點建設(shè)、重點服務(wù)、重點協(xié)調(diào)、重點保障，推進新型工業(yè)集群化、規(guī)模化。

　　今年，圍繞培育“五大產(chǎn)業(yè)集群”，實施工業(yè)重點項目23項，總投資42.18億元。壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升礦產(chǎn)開發(fā)利用整體水平，加快非資源型制造產(chǎn)業(yè)延伸升級，形成新型建材產(chǎn)業(yè)多點支撐。三要全力推進招商引資

　　項目。堅持跟蹤問效，提高招商引資項目的履約率、到位率和成功率。瞄準重點區(qū)域、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新招商方式，積極引進一批投資大、帶動強的品牌企業(yè)和重大項目，“十二五”期末，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資超過百億元。

　　二、以特色為支撐，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益由低到高的轉(zhuǎn)變。

　　突泉縣農(nóng)畜產(chǎn)品豐富，特別是禽產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，要以“一業(yè)為主、率先突破”的意識帶動其它特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。一要重規(guī)模、建基地。目前，突泉縣標準化雞舍總面積達到100萬平方米，肉雞養(yǎng)殖能力達到5000萬只;設(shè)施蔬菜基地達到4萬畝，年產(chǎn)反季瓜菜8萬噸以上?！笆濉逼谀?，計劃肉雞養(yǎng)殖屠宰能力達到1億只，打造百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè);設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積達到10萬畝。同時，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展生豬養(yǎng)殖、珍禽養(yǎng)殖、食用菌栽培、葡萄種植等特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，堅持因地制宜與連片建設(shè)相結(jié)合，堅持發(fā)展規(guī)模與科學種養(yǎng)相結(jié)合，努力形成特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。二要重扶持、強服務(wù)。重點幫助龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶解決建設(shè)、生產(chǎn)等方面的資金缺口，把扶持重點放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上。發(fā)揮禽產(chǎn)業(yè)協(xié)會指導引領(lǐng)作用，倡導健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖;強化蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育和人才引進，打造種苗繁育、種植示范、包裝加工、技術(shù)服務(wù)、配送營銷完整產(chǎn)業(yè)鏈。三要重市場、打品牌。立足市場需求和優(yōu)勢資源，以促進轉(zhuǎn)化增值，提高附加值為目標，實行品牌推動戰(zhàn)略，選擇有基礎(chǔ)、有潛力的特色產(chǎn)業(yè)重點突破，做到人無我有，人有我優(yōu)。積極鼓勵和引導群眾走商品化、市場化道路，注冊商標，創(chuàng)建品牌，力爭在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝等領(lǐng)域打造具有本土特色的品牌產(chǎn)品。“十二五”期末，力爭兩大主導產(chǎn)業(yè)拉動全縣農(nóng)民人均增收5000元以上。

　　三、以活力為導向，加快服務(wù)業(yè)水平由弱到強的轉(zhuǎn)變。

　　目前，突泉縣的第三產(chǎn)業(yè)比重只占GDP的21.5%，產(chǎn)業(yè)帶動力還很薄弱。因此，要將服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。一是提升旅游知名度。圍繞建設(shè)精品旅游線路，編制全縣旅游總體規(guī)劃。打造生態(tài)景區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游、采摘體驗旅游和綠色餐飲旅游;以革命老區(qū)和歷史文化遺址為依托，發(fā)展紅色文化旅游;挖掘金長城、遼金古城遺址文化內(nèi)涵，開發(fā)根雕、剪紙、草編等特色文化旅游產(chǎn)品，將文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)相互促進、相輔相成。二是增強金融支撐力。積極引進商業(yè)銀行和小額貸款公司，推進農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制商業(yè)銀行，引導金融實體集聚發(fā)展，著力打造金融中心服務(wù)區(qū)，發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。支持保險業(yè)發(fā)展，增強服務(wù)發(fā)展能力。搭建政銀企合作平臺，做好重點項目及產(chǎn)業(yè)融資工作。三是壯大商貿(mào)物流業(yè)。加快建設(shè)縣城物流園區(qū)、蔬菜批發(fā)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場，引進和培育一批大型物流龍頭企業(yè)，構(gòu)筑集現(xiàn)代倉儲、配送加工、多式聯(lián)運、信息服務(wù)和第三方物流五位一體的現(xiàn)代物流體系。加快推進餐飲住宿、休閑娛樂、市政服務(wù)、交通運輸、住房保障等服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足不同群體的消費需求。

　　四、以統(tǒng)籌為抓手，加快城鄉(xiāng)建設(shè)由點到面的轉(zhuǎn)變。

　　要按照拓空間、提品味、育產(chǎn)業(yè)、顯特色的總體目標，大力推進縣域城鎮(zhèn)化進程，加快形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一是圍繞擴容提質(zhì)，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，我縣城鎮(zhèn)化率33.7%，這既是差距，也是潛力。要堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，打造市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的中心鎮(zhèn)，吸引更多生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向縣城集中，發(fā)揮其對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用。要統(tǒng)籌抓好重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批集聚帶動力強的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。二是圍繞示范帶動，抓優(yōu)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“潔、美、富、安、通”五個標準，加快新型村莊公路、住房、供水、電網(wǎng)、通訊、文化健身場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中力量高標準建設(shè)一至兩個示范村，逐步實現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村屯全覆蓋，打造宜居宜業(yè)富有特色的新農(nóng)村。三是圍繞可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施全年全面禁牧，加大舍飼養(yǎng)畜力度，嚴厲打擊濫砍盜伐和亂開荒行為，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進生態(tài)環(huán)境自然恢復。爭取并實施生態(tài)重點工程，開展封山育林、荒山造林，加大路旁、村莊、庭院造林綠化力度，力爭“十二五”期間，森林覆蓋率提高3個百分點。倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費理念，積極建設(shè)生態(tài)文明體系，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

　　五、以民生為根本，加快扶貧攻堅速度由慢到快的轉(zhuǎn)變。

　　一要注重民生改善和社會投入。積極在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、疫病防治等方面爭取項目和資金，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合;深化教育領(lǐng)域綜合改革，積極爭取學校建設(shè)改造項目;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為群眾提供安全有效方便廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù);深入推進文化體制改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共文化服務(wù);全力做好民生工作，特別做到學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;要重點實施更加具體的就業(yè)政策，加強失業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。二要創(chuàng)新社會管理和服務(wù)機制。建立健全維護群眾合法權(quán)益機制和信訪工作制度，加強縣級行政審批服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村級服務(wù)站、屯組服務(wù)點建設(shè)，不斷完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要加快脫貧速度和扶貧步伐。我縣現(xiàn)有貧困人口23566戶、91276人。要始終把扶貧開發(fā)列為頭號民生工程，借助大興安嶺南麓扶貧開發(fā)片區(qū)規(guī)劃正式啟動的歷史機遇，主動跟進對接，爭取有更多的項目落地實施。進一步轉(zhuǎn)變扶貧方式，把推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與扶持一村一戶脫貧有機結(jié)合起來，有效整合集中連片、廳局幫扶、對口支援、移民搬遷等各方面的項目資金，努力走出一條扶貧開發(fā)的新路子。要發(fā)揮好扶貧對象的主體作用，激勵引導他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)，通過辛勤勞動脫貧致富。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》

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