【全面建成小康社會系列報道】培育特色產業(yè) 壯大縣域經濟內力

　　【產經熱詞】

　　三個著力”

　　十二屆全國人大—次會議期間，我區(qū)代表團在審議政府工作報告時，自治區(qū)黨委書記王君指出，當前和今后—個時期，我區(qū)經濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務是“三個著力”、“三個更加注重”、“七項重點工作”?！叭齻€著力”就是要著力調整產業(yè)結構，著力壯大縣域經濟，著力發(fā)展非公有制經濟。

　　縣域自我發(fā)展能力

　　全國兩會期間，自治區(qū)黨委書記王君接受新華社記者專訪時提出，從區(qū)域發(fā)展看，目前全區(qū)超過半數(shù)的經濟總量和六成以上的財政收入集中在呼包鄂，呼包鄂經濟總量和財政收入又集中在少數(shù)旗縣區(qū)，縣域經濟較為薄弱。著力壯大縣域經濟，要重點做好特色產業(yè)培育、龍頭企業(yè)帶動、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和擴權強縣等方面的工作，不斷增強縣域自我發(fā)展能力。

　　承接產業(yè)轉移

　　自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經濟工作會議上指出，產業(yè)是縣域經濟的重要支撐。我區(qū)縣域經濟發(fā)展水平較低，資金短缺，培育主導產業(yè)，要堅持借助外力和培育內力并重的發(fā)展原則。借助外力，就是要積極承接產業(yè)轉移。承接產業(yè)轉移要注重做好兩方面的結合。—是要與既有優(yōu)勢產業(yè)相結合，二是要與新—輪產業(yè)轉移特點相結合。

　　近年來，內蒙古一直把縣域經濟作為發(fā)展戰(zhàn)略重點，堅持特色發(fā)展思路，探索出了農牧業(yè)產業(yè)化推進型、勞務經濟主導型、工業(yè)突破型、資源開發(fā)型、產業(yè)集聚型、都市圈一體化型6種各具特色的縣域經濟發(fā)展模式。

　　隨著這6種模式的不斷完善和發(fā)展，全區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快，我區(qū)縣域經濟不但成為內蒙古經濟發(fā)展的重要推動力，而且日益成為西部乃至全國縣域經濟發(fā)展的亮點。

　　自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經濟工作會議上指出，內蒙古幅員遼闊，縣域經濟在國民經濟中的地位更加獨特，意義更加重要。

　　之所以說地位更加獨特，是因為:縣域經濟既是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合點，又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，更是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。無論是解決“三農三牧”問題，還是加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會，都無法回避縣域經濟。

　　之所以說意義更加重要，是因為:雖然縣域經濟占全區(qū)經濟總量的比重接近六成，但東西部發(fā)展的不平衡，使我區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務更加艱巨。特別需要指出的是，全區(qū)101個旗縣區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎各不相同，發(fā)展不平衡問題仍很突出，縣域經濟發(fā)展不足仍然是內蒙古必須攻克消除的發(fā)展障礙。

　　那么，大力發(fā)展縣域經濟，路該怎么走?

　　王君書記的話旗幟鮮明:必須走特色鮮明的產業(yè)發(fā)展之路。

　　全國兩會期間，部分代表委員在接受媒體采訪時提出，只有增強縣域經濟發(fā)展的內在活力，才能突出特色，加快形成縣域各類企業(yè)競相發(fā)展的格局。

　　顯然，推進縣域特色產業(yè)發(fā)展，還必須培育內力。

　　關鍵詞:突出特色

　　十二屆全國人大一次會議期間，我區(qū)代表團審議政府工作報告時，自治區(qū)黨委書記王君提出，當前和今后一個時期，我區(qū)經濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務是“三個著力”、“三個更加注重”、“七項重點工作”?！叭齻€著力”的其中一個“著力”就是“著力壯大縣域經濟”。

　　顯然，發(fā)展縣域經濟，已成為我區(qū)推進經濟持續(xù)健康發(fā)展的重頭戲。

　　在自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經濟工作會議上，王君指出，發(fā)展縣域經濟必須因地制宜，突出特色。要立足當?shù)刭Y源、區(qū)位等優(yōu)勢，堅持有所為有所不為，利用特有條件發(fā)展特色產業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。

　　顯而易見，突出縣域特色，首先要因地制宜。

　　“全區(qū)區(qū)域發(fā)展的不平衡，主要體現(xiàn)在縣域經濟發(fā)展的差距上。呼包鄂經濟之所以相對發(fā)達，主要是縣域經濟發(fā)達。呼包鄂三市國土面積僅占全區(qū)的1/10，但其生產總值占到全區(qū)的60%左右，而烏蘭察布市、興安盟兩個盟市加起來不到全區(qū)的8%。全區(qū)僅有的兩個全國百強縣在呼包鄂地區(qū)，全區(qū)經濟十強縣有9個在呼包鄂地區(qū)?！弊灾螀^(qū)發(fā)展研究中心主任杭栓柱說。

　　正是因為我區(qū)縣域發(fā)展不平衡，我們必須認識到:作為重要的板塊經濟，縣域經濟在全區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用不容忽視。

　　而從某種意義上說，縣域經濟就是特色產業(yè)經濟。為此，我區(qū)在部署下一步工作時十分明確地提出要求:科學制定縣域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項目，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，提高支撐縣域經濟發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。

　　發(fā)展縣域經濟的根本是產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展的關鍵在特色。業(yè)內專家認為，我區(qū)各個旗縣的自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎各不相同，縣域經濟絕不能搞遍地開花式的低水平競爭，而是要更加強調“特色產業(yè)立縣”原則。也就是說，突出地方特色，要找出各地“宜”之所在，即:各旗縣區(qū)在發(fā)展中必須明白自己的特色是什么，優(yōu)勢在哪里，尤其在產業(yè)類型劃分上，要遵循宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜牧則牧的原則。

　　縣域經濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟。發(fā)展縣域優(yōu)勢特色產業(yè)，一方面可以使縣域經濟得到進一步發(fā)展提升。另一方面，在發(fā)展提升的基礎上，可以進一步改造傳統(tǒng)產業(yè)特別是資源型產業(yè)，推進縣域工業(yè)化進程。

　　改革開放以來的發(fā)展實踐證明，縣域經濟必然要走特色產業(yè)之路，發(fā)展縣域經濟必須圍繞地方特色做文章，并堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色培育產業(yè)鏈條，使地方特色轉化為產業(yè)特色，實現(xiàn)以特色產業(yè)帶動縣域經濟的整體發(fā)展。

　　在認真研究縣域經濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，烏蘭察布市集寧區(qū)區(qū)長辛舒認為，發(fā)展縣域經濟一定要找準自身特色與優(yōu)勢，構建特色產業(yè)體系。對于集寧區(qū)下一步的發(fā)展，他的思路很清晰:加快工業(yè)經濟發(fā)展，培育壯大新興產業(yè)，形成多極支撐的產業(yè)格局，增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。與此同時，要發(fā)揮集寧的地域和交通優(yōu)勢，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點抓好皮件產業(yè)發(fā)展，打造皮件交易中心，擴大社會就業(yè)，拉動地區(qū)經濟發(fā)展。

　　“我們在建設錫盟南部區(qū)域中心城市的過程中，將依托地方優(yōu)勢與特色，把多倫縣打造成為新興產業(yè)承接地、商貿物流集散地、綠色農畜產品生產加工基地、京北旅游勝地。”錫林郭勒盟多倫縣縣長霍錦炳坦言。

　　自治區(qū)政府研究室副巡視員葛力大分析，發(fā)展縣域特色產業(yè)，首先要提高農牧業(yè)現(xiàn)代化水平，完善現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系建設，形成多層次、復合型的產業(yè)體系;其次要大力扶持農畜產品加工企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)做大、做強乳品和羊絨加工企業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產加工龍頭企業(yè)，打造一批在縣域范圍內各具特色的綠色知名品牌參與市場競爭。
關鍵詞:培育內力

　　培育內力實際上就是要積極推進全民創(chuàng)業(yè)。要充分調動和激發(fā)廣大群眾創(chuàng)業(yè)熱情，加快縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)和個體私營企業(yè)發(fā)展，大力培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，鼓勵更多的民間資本投入到產業(yè)發(fā)展中來，實現(xiàn)投資主體多元化。

　　呼倫貝爾市市長張利平認為，發(fā)展縣域經濟，要全面深刻認識旗情、區(qū)情、市情，跳出自己看自己，站在高處看自己，比較分析看自己，在特色產業(yè)發(fā)展上集中突破。在認清特色的基礎上，要集中培育主導產業(yè)和骨干企業(yè)，核心是在投資和項目建設上有突破，尤其對于貧困旗縣而言，要下大力氣打造符合當?shù)靥厣姆懋a業(yè)項目，培育縣域內在活力與動力。

　　在全區(qū)新任旗縣黨政正職干部培訓班上，王君書記強調，中央所有的政策要靠旗縣落實，縣域在行政管理、經濟社會發(fā)展中處于承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的重要地位，要抓住縣域經濟發(fā)展這個牛鼻子，縣域經濟搞好了，省區(qū)經濟才能搞上去。

　　專家分析稱，搞好縣域經濟的關鍵在于縣域有沒有內在活力與內在動力，我區(qū)目前的產業(yè)結構以礦產資源開發(fā)、能源重化工業(yè)為主，所有制結構以大企業(yè)、國有經濟為主，總體上存在著產業(yè)結構單一、民營經濟發(fā)展滯后等問題，要想增強縣域的內在活力與內在動力，必須促進一大批勞動密集型產業(yè)發(fā)展，帶動一批勞動者就業(yè)，促進就業(yè)富民。

　　烏拉特前旗旗委書記王學君認為，烏拉特前旗要實現(xiàn)趕超發(fā)展，必須大力發(fā)展縣域特色產業(yè)，積極挖掘創(chuàng)業(yè)潛力，不斷激發(fā)縣域發(fā)展的內在活力。

　　2012年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，農牧民與城市居民收入差距較大的主要原因是工資性收入偏低，其根源是縣域特色產業(yè)發(fā)展不足，難以為農牧民提供更多的就業(yè)機會。

　　“加快發(fā)展縣域經濟，催生經濟增長的內生動力與活力，對幅員遼闊、東西狹長、中心城市帶動能力弱的內蒙古而言，尤為重要?！蓖ㄟ|市委書記杜梓認為，發(fā)展縣域經濟關鍵要大力發(fā)展民營經濟，既要強化招商引資工作力度，積極引進項目培育特色產業(yè)，又要注重培育扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大，使一批本土企業(yè)家脫穎而出。

　　赤峰市紅山區(qū)區(qū)委書記姜宏總結，紅山區(qū)近年來著力打造的經濟開發(fā)區(qū)、農畜產品加工產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、核心商貿區(qū)、西部市場集聚區(qū)五大發(fā)展平臺，現(xiàn)已成為實現(xiàn)產業(yè)集聚的有效平臺，有力地提升了當?shù)亟洕l(fā)展的內在動力。

　　自治區(qū)發(fā)展研究中心主任杭栓柱分析，促進縣域產業(yè)多元化發(fā)展，可帶動一批為優(yōu)勢特色產業(yè)配套的中小企業(yè)發(fā)展，增強縣域配套服務能力，改善縣域產業(yè)生態(tài)，縣域經濟的內在活力與動力也由此增強。

　　關鍵詞:借助外力

　　專家認為，目前我區(qū)縣域產業(yè)發(fā)展水平較低，資金短缺，需要借助外部先進生產要素加快發(fā)展，要圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，重點引進延伸配套加工產業(yè)，使其做大做強。顯而易見，我區(qū)發(fā)展縣域特色產業(yè)，還要借助外力。

　　杭栓柱提出，當前國內東、中、西部產業(yè)轉移速度加快，在承接產業(yè)轉移中，我區(qū)既要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，還要圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)重點引進延伸配套加工產業(yè)，使其做大做強。簡言之，就是要結合自身優(yōu)勢，有針對性地承接技術含量及附加值高的產業(yè)，在有條件的旗縣區(qū)培育一批新的各具特色的支柱產業(yè)。他認為，發(fā)展縣域經濟，一定要堅持借助外力和自主發(fā)展相結合。只有加快對外開放步伐，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)加大招商引資力度，才能不斷挖掘縣域自身發(fā)展?jié)摿?，建立自主發(fā)展的縣域創(chuàng)新機制，提高縣域自我發(fā)展能力和水平。

　　呼倫貝爾市市長張利平認為，發(fā)展縣域經濟要堅持不懈地抓招商引資。他說:“項目和投資是發(fā)展縣域特色產業(yè)的重中之重，要積極承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移和資金外溢，通過項目建設帶動縣域特色產業(yè)發(fā)展。抓特色產業(yè)還要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要牢固樹立安商、富商的意識，按照全天候、全身心、全過程、全方位的原則為企業(yè)做好服務，進一步解放思想，敢于給特色產業(yè)領域的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，簡化程序，降低門檻，謀長遠、算大賬、講信譽、求雙贏?！?/p>

　　很顯然，借助外力發(fā)展縣域特色產業(yè)，還要積極承接產業(yè)轉移。

　　就借助外力發(fā)展縣域特色產業(yè)這一問題，我區(qū)的基本思路是:緊緊抓住新一輪產業(yè)轉移機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設一批承接產業(yè)轉移的示范園區(qū)和重大項目，在借力發(fā)展中增強綜合實力，在引進消化中轉變縣域經濟發(fā)展方式。

　　自治區(qū)發(fā)展研究中心專家趙云平分析，承接產業(yè)轉移要與新一輪產業(yè)轉移特點相結合，新一輪產業(yè)轉移呈現(xiàn)出結構高度化、分段化趨勢特點。要結合縣域自身優(yōu)勢，有針對性地承接資本質量高、技術含量高的產業(yè)，實現(xiàn)縣域支柱產業(yè)多元化。

　　在一次會議上，自治區(qū)有關領導建議，在借助外力、突出特色發(fā)展壯大縣域經濟過程中，要進一步放寬市場準入，破除阻礙縣域特色產業(yè)民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，凡是國家沒有明令禁止的領域都要對民營企業(yè)開放。

　　赤峰市紅山區(qū)區(qū)委書記姜宏認為，在借助外力發(fā)展壯大縣域優(yōu)勢特色產業(yè)的同時，要不斷加大招商引資力度，著力引進成長性好、產業(yè)帶動力強、吸納就業(yè)人數(shù)多、環(huán)境資源代價小的項目，為經濟社會發(fā)展增添新的動力。

　　當前，我區(qū)縣域經濟進入新的發(fā)展階段，并已迎來經濟轉型、內需拉動和產業(yè)轉移的歷史機遇。

　　在這樣的機遇與條件下，為了推進富民強區(qū)和全面建成小康社會，內蒙古借助外力大力發(fā)展縣域特色產業(yè)的春天已經到來。（記者 王國英）

　　【觀點】以特色立縣加速縣域經濟發(fā)展

　　縣域經濟是國民經濟的基礎。2012年，內蒙古縣域經濟占全區(qū)經濟總量的比重接近六成，縣域經濟在我區(qū)的重要地位可見一斑。作為重要的板塊經濟，大力發(fā)展縣域經濟既是構建新型工農、城鄉(xiāng)關系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，又是調結構、轉方式的重要途徑，更是培育區(qū)域經濟增長極的重要抓手。

　　加快發(fā)展縣域經濟，既是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會的客觀要求，更是推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的必由之路。正確把握縣域經濟的特色、優(yōu)勢和定位，實現(xiàn)特色立縣，對于增強縣域競爭優(yōu)勢、推進縣域經濟大發(fā)展具有深遠意義。

　　特色立縣，要宜農則農，立足優(yōu)勢做大做強農牧業(yè)。我區(qū)農牧業(yè)資源豐富，尤其是畜牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，完全有條件做大做強。要堅持用工業(yè)化的理念謀劃和推進農牧業(yè)發(fā)展，堅持走產業(yè)化帶動的路子，調整優(yōu)化結構和布局，建設一批優(yōu)勢農畜產品基地和產業(yè)帶，提高規(guī)模效益。要堅持走品牌化引領的路子，發(fā)揮綠色和特色優(yōu)勢，培育更多馳名商標和名牌產品，提高產品知名度，增強產業(yè)競爭力。與此同時，要大力實施惠農惠牧戰(zhàn)略，要以農牧民增收、解決“三農三牧”問題為根本目的，只有農牧民收入增加了，縣域農牧民生活水平提高了，縣域經濟才能夠發(fā)展壯大。

　　特色立縣，要宜工則工，筑牢特色產業(yè)發(fā)展根基。我區(qū)產業(yè)結構單一，要堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產品的升級換代和企業(yè)的轉型升級，進一步拓展發(fā)展空間，提升競爭能力。只有通過技術改造來生產適銷對路的產品，才能把傳統(tǒng)產業(yè)逐步做大做強做優(yōu)，進一步夯實全區(qū)縣域特色產業(yè)發(fā)展基礎。一方面，要依托煤炭資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)基礎，找準突破口和著力點，大力推進煤炭精深加工，加快發(fā)展與煤炭緊密相關的煤化工、煤電鋁等產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值，不斷將煤的下游特色產業(yè)優(yōu)勢放大。另一方面，要積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　特色立縣，要加快發(fā)展服務業(yè)，培植特色服務業(yè)優(yōu)勢。各地應依托當?shù)夭煌馁Y源稟賦，統(tǒng)籌發(fā)展各類新興服務業(yè)，特別是要加快物流節(jié)點城市、物流基地、物流園區(qū)建設，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。同時要大力實施縣域重大文化產業(yè)項目，推進文化產業(yè)園區(qū)建設，加強文化與旅游融合，加快發(fā)展文化產業(yè)。要搞好旅游策劃、產品開發(fā)和市場營銷，加強旅游基礎設施建設，完善配套服務體系，大力發(fā)展旅游業(yè)，讓這些配套產業(yè)與主導產業(yè)形成互補，增強縣域經濟競爭力。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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