改革開放40多年間,中國開放的大門越開越大,呈現(xiàn)由南至北梯度開放的格局。黨的十八大以來,我國加快東西南北一體化開放,中西部地區(qū)內(nèi)陸開放高地建設(shè)日益加快。
在新的對(duì)外開放版圖中,有一個(gè)地區(qū)的作用正愈發(fā)凸顯——內(nèi)蒙古自治區(qū),地處中國北疆,擁有4200多公里的邊境線,內(nèi)連八省區(qū)、外接俄蒙,歷史上曾是“草原絲綢之路”和“萬里茶道”的重要樞紐和通道,如今是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)、國家西部陸海新通道的重要門戶,地理位置獨(dú)特,向北開放優(yōu)勢(shì)明顯。尤其最近幾年,在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下,這里正成為國際合作熱點(diǎn)地區(qū),有望打造為我國對(duì)外開放“新前沿”。
開行的中歐班列數(shù)量創(chuàng)新高,外貿(mào)貨運(yùn)量首次突破億噸,2023年外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到1965.3億元,進(jìn)出口增速30.4%,不斷刷新歷史紀(jì)錄……近年來,內(nèi)蒙古緊緊抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大機(jī)遇,積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán),推動(dòng)向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí),構(gòu)建起內(nèi)連京津冀、外接俄蒙至歐洲的開放大通道,深化與有關(guān)國家在農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、教育科研、文化旅游等領(lǐng)域合作,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作互動(dòng),更好地把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì),把國家向北開放重要橋頭堡打造得巍然蓬勃。
暢通向北開放大通道
巍巍國門下,汽笛聲長鳴。作為國家向北開放的重要窗口,內(nèi)蒙古是中歐班列中通道和東通道的重要節(jié)點(diǎn),有對(duì)外開放口岸20個(gè),其中14個(gè)陸路口岸承擔(dān)了約90%以上的中蒙陸路運(yùn)輸和65%以上的中俄陸路運(yùn)輸任務(wù),全國近一半中歐班列從內(nèi)蒙古進(jìn)出境,形成了多方位、立體化的口岸開放格局,搭建起中國向北開放的大通道。
在位于巴彥淖爾市烏拉特中旗的甘其毛都口岸,每天有上千輛從蒙古國駛來的運(yùn)煤卡車排成長龍,借助智慧監(jiān)管模式,這些貨車快速入境,實(shí)現(xiàn)30秒內(nèi)抬桿放行,車輛通關(guān)全過程縮減為六七分鐘。
甘其毛都口岸管委會(huì)副主任秦瑞強(qiáng)介紹,甘其毛都口岸是距離蒙古國兩大礦山最近的陸路口岸。2023年過貨量達(dá)3812.7萬噸,比上年增長105.5%,成為中國對(duì)蒙古國的最大能源口岸。
龐大過貨量對(duì)口岸通關(guān)效能提出更高要求。記者在甘其毛都口岸看到了全國首例AGV陸路跨境運(yùn)輸示范點(diǎn),一輛輛載有煤炭集裝箱的無人駕駛貨車可以沿著指定路徑行駛,自動(dòng)穿梭于中蒙邊境之間,相較于傳統(tǒng)貨運(yùn)方式更加清潔高效,成功開創(chuàng)全國陸路口岸跨境運(yùn)輸新模式。
實(shí)際上,內(nèi)蒙古非常重視智慧口岸建設(shè),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),研究起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧口岸建設(shè)指導(dǎo)意見》,加快推動(dòng)口岸提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。其中,滿洲里、二連浩特口岸已列入國家智慧口岸建設(shè)試點(diǎn)。
離開甘其毛都口岸,向東行駛460多公里,便來到了中國對(duì)蒙古國開放的最大陸路口岸和中蒙兩國唯一的鐵路口岸——二連浩特口岸。
相較于甘其毛都口岸的上千輛運(yùn)煤車排成長龍,二連浩特口岸令人印象深刻的是熙熙攘攘的出入境客流。在二連浩特公路口岸旅檢大廳,探親訪友、跨境旅游及經(jīng)貿(mào)往來的客商絡(luò)繹不絕,客運(yùn)通道一派繁忙景象。
今年以來,二連浩特出入境邊防檢查站日均驗(yàn)放7000余人次,單日最高驗(yàn)放近萬人。與此同時(shí),二連浩特口岸實(shí)現(xiàn)8座以下小車常態(tài)化在中蒙兩國間雙向運(yùn)行,進(jìn)一步促進(jìn)了出入境客流的回升。數(shù)據(jù)顯示,二連浩特口岸驗(yàn)放出入境旅客總量居內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸榜首。
蔬菜瓜果大量出口,是二連浩特口岸的另一大看點(diǎn)。中國各地新鮮水果在這里匯集、轉(zhuǎn)運(yùn),通過二連浩特公路口岸,踏上中蒙農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,運(yùn)往蒙古國當(dāng)?shù)爻?、水果蔬菜市?chǎng)?!皥@區(qū)果蔬年均出口12萬噸左右,占蒙古國果蔬進(jìn)口總量的九成。”二連浩特市昊罡果蔬糧油進(jìn)出口園區(qū)有限公司經(jīng)理張玉成說。
沿著邊境線繼續(xù)往東走,抵達(dá)內(nèi)蒙古最東端的口岸——滿洲里口岸。這是一座擁有120多年歷史的“老口岸”,如今已成為中國沿邊集公路、鐵路、航空為一體的綜合樞紐口岸,也是“中歐班列”東線的重要口岸,承擔(dān)著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。
在滿洲里站貨運(yùn)車間集裝箱場(chǎng)區(qū),印著全球各大物流公司標(biāo)識(shí)的集裝箱整齊碼放,龍門吊將集裝箱緩緩吊起,穩(wěn)穩(wěn)放下。在這里,裝載著板材、原木、糧食等貨物的集裝箱,換裝到中國準(zhǔn)軌列車上,再發(fā)往全國各地。
“2023年滿洲里口岸進(jìn)出境中歐班列線路57條,進(jìn)出境中歐班列首次突破了5000列大關(guān)?!睗M洲里口岸管理辦公室主任張世樸介紹,經(jīng)滿洲里口岸出境的班列可通達(dá)俄羅斯、波蘭、德國、比利時(shí)等13個(gè)國家,入境班列主要到達(dá)哈爾濱、沈陽、西安、南京等60個(gè)城市,通過持續(xù)優(yōu)化通關(guān)模式,近兩年過貨量呈現(xiàn)恢復(fù)性快速增長。
中歐班列順暢通行、列數(shù)不斷創(chuàng)新高;2023年全區(qū)口岸貨運(yùn)量超過1億噸、刷新全國陸路沿邊口岸省區(qū)紀(jì)錄;機(jī)電產(chǎn)品出口增長118.9%、電動(dòng)汽車等“新三樣”產(chǎn)品出口增長48倍;接卸了國家約14%的進(jìn)口煤炭、11%的進(jìn)口化肥、6%的進(jìn)口銅礦砂……目前,內(nèi)蒙古與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系,成為中國邊境陸路口岸貨運(yùn)總量最大的省區(qū)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳廳長張鴻福表示,內(nèi)蒙古持續(xù)強(qiáng)化開放大通道建設(shè),大力實(shí)施口岸擴(kuò)能改造和智能化改造,提高通關(guān)效率、優(yōu)化營商環(huán)境,縮短了中國東部、南部省區(qū)市物流“西進(jìn)北上”到俄羅斯、蒙古國等國的距離,也加快了歐洲商品“東行南下”中國的速度,為中國向北開放暢通了大通道。
破解“酒肉穿腸過”難題
近年來,內(nèi)蒙古致力于推動(dòng)落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變,“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型,積極發(fā)展銅、鐵、煤、木材、糧食等主要進(jìn)口產(chǎn)品精深加工,支持滿洲里、二連浩特邊民互市貿(mào)易落地加工試點(diǎn)建設(shè),支持阿拉善進(jìn)口煤炭儲(chǔ)配交易基地建設(shè)等,加快建設(shè)千萬噸鐵礦石、百萬噸糧油、萬噸畜產(chǎn)品進(jìn)口加工基地,完成好口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。
甘其毛都口岸加工園區(qū)就是實(shí)現(xiàn)口岸一體化管理、承接口岸入境資源落地加工的工業(yè)園區(qū),立足境內(nèi)外資源規(guī)劃發(fā)展煤焦化、煤化工、銅冶煉等下游產(chǎn)業(yè)。入駐園區(qū)內(nèi)的神華巴彥淖爾焦化廠,每年要消耗近百萬噸從甘其毛都口岸入境的煤炭,生產(chǎn)加工成焦炭和甲醇,帶動(dòng)就業(yè)近千人,年產(chǎn)值達(dá)2.6億元。
秦瑞強(qiáng)表示,甘其毛都口岸還發(fā)揮蒙煤貿(mào)易體量大的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建甘其毛都蒙煤交易平臺(tái),定期發(fā)布蒙煤價(jià)格指數(shù),科學(xué)引導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)避蒙煤進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),加大招商引資力度,重點(diǎn)圍繞煤炭物流倉儲(chǔ)、果蔬出口加工、邊境互市貿(mào)易、清潔能源等領(lǐng)域,吸引更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在口岸落地生根、開花結(jié)果。
作為全國首批陸運(yùn)進(jìn)境糧食指定口岸,滿洲里以進(jìn)口糧食加工為突破口,打造特色口岸經(jīng)濟(jì)。目前,滿洲里國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)已吸引北京新發(fā)地、山東魯花等知名龍頭企業(yè)入駐,正努力打造中俄農(nóng)產(chǎn)品最大陸路換裝平臺(tái)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品落地加工基地,加快將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)培育為全市新興產(chǎn)業(yè)。
在滿洲里鐵路口岸邊民互市貿(mào)易點(diǎn),滿載著小麥、油菜籽等產(chǎn)品的中歐班列可以直接開進(jìn)園區(qū),然后由園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行糧食落地加工?!拔覀儚S里的日處理能力達(dá)到500噸菜籽和500噸面粉?!眱?nèi)蒙古伊泰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司儲(chǔ)運(yùn)管理中心主任張波說,現(xiàn)在進(jìn)口糧油辦理審批、通關(guān)等方面都很方便,公司不斷加大糧食進(jìn)口量,對(duì)未來的發(fā)展信心更足了。
滿洲里綜合保稅區(qū)也在積極拓展新業(yè)態(tài)。記者看到保稅區(qū)內(nèi)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園中的一棟大樓修葺一新,跨境電商龍頭企業(yè)正逐步入駐?!拔覀冎铝τ诮ǔ芍袊畲笃涑隹诜謸苤行?,計(jì)劃今年5月開放運(yùn)營?!睗M洲里綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任郭海濤介紹,滿洲里綜合保稅區(qū)2023年進(jìn)出口值累計(jì)完成137.8億元,同比增長294.8%,共引進(jìn)180多家企業(yè),初步形成了以保稅物流為主,保稅倉儲(chǔ)、保稅加工、跨境電商、保稅維修為輔的保稅業(yè)態(tài)模式。
“滿洲里雖然面積狹小、資源匱乏,但面對(duì)和連接的卻是國內(nèi)外兩個(gè)龐大的市場(chǎng),可以發(fā)揮‘小城市’四兩撥千斤的‘大口岸’作用?!睗M洲里市委書記于偉東表示,近年來,滿洲里加快推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng),尤其是獲批油菜籽、亞麻籽、蕎麥、燕麥進(jìn)口口岸,引進(jìn)培育了更多本地進(jìn)口糧油加工企業(yè)。
二連浩特市是全國首批互市商品落地加工試點(diǎn)地區(qū)之一,借助“邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口8000元人民幣以下商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅”的優(yōu)惠政策,“邊民互市+落地加工”模式正成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展口岸落地經(jīng)濟(jì)的重要抓手。目前,二連浩特口岸落地加工企業(yè)有17家,進(jìn)口的商品包括亞麻籽、山羊絨和冷凍牛肉等,來源國為蒙古國、俄羅斯和白俄羅斯。
二連浩特市跨境經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心主任孫維麒介紹,自2023年4月二連浩特口岸首次啟動(dòng)實(shí)施“邊民互市+落地加工”進(jìn)口模式以來,全年以該模式申報(bào)進(jìn)口的貨物交易額達(dá)到3.1億元?;ベQ(mào)落地加工已成為沿邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,為推動(dòng)“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變指明了方向,能實(shí)現(xiàn)“邊民增收入、企業(yè)得發(fā)展、政府創(chuàng)稅收”的多方共贏。
打造內(nèi)陸腹地開放新高地
建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡是國家為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位,也是內(nèi)蒙古服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要依托。內(nèi)蒙古打破“一畝三分地”的思維定式,以大格局大視野來認(rèn)識(shí)和看待內(nèi)蒙古在全國開放大局中的地位,既擴(kuò)大對(duì)外開放,又深化與國內(nèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,在深度融入國內(nèi)大市場(chǎng)中更好推進(jìn)沿邊開發(fā)開放。
外向型經(jīng)濟(jì)加速培育。作為內(nèi)蒙古外貿(mào)的“領(lǐng)頭雁”,巴彥淖爾市充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),聚力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。以五原縣為例,作為全國最大的向日葵種植縣,這座西北小縣城內(nèi)聚集著200多家外貿(mào)企業(yè),每年葵花籽貿(mào)易額占全球六分之一,街巷人家、工廠車間到處能看到葵花籽生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸?shù)膱?chǎng)景。
走進(jìn)五原縣民泰農(nóng)貿(mào)有限公司的生產(chǎn)車間,全自動(dòng)的生產(chǎn)設(shè)備正在快速運(yùn)轉(zhuǎn),轟鳴的機(jī)器剔除了葵花籽的塵土和雜物,經(jīng)過精選后,干凈飽滿的葵花籽流入包裝袋。這批優(yōu)質(zhì)葵花籽將沿著“一帶一路”走出國門,走向中東、歐洲等地?!笆畮啄昵?,我第一次出國時(shí)一個(gè)訂單也沒簽。但現(xiàn)在公司年出口貿(mào)易額達(dá)4億元,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷德國、韓國、埃及、土耳其等幾十個(gè)國家?!惫究偨?jīng)理王飛表示。
外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大,離不開政策支持。近年來,內(nèi)蒙古不斷深化國際經(jīng)貿(mào)合作,積極開展“蒙商絲路行”海外經(jīng)貿(mào)活動(dòng),組織企業(yè)赴阿聯(lián)酋、沙特、蒙古國、俄羅斯等20個(gè)國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流。如今在內(nèi)蒙古,正有越來越多的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)零的突破,培育出外向型支柱經(jīng)濟(jì)。例如開魯縣的紅干椒遠(yuǎn)銷韓國,寧城縣成為世界最大貓砂產(chǎn)地。
利用外資水平大幅提升。走出去的同時(shí),也要引進(jìn)來,去年在全球跨國投資乏力等形勢(shì)下,內(nèi)蒙古持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、加大引資力度,與商務(wù)部共同舉辦“投資中國年”系列活動(dòng)之“跨國公司內(nèi)蒙古行”,實(shí)際使用外資規(guī)模逆勢(shì)增長。2023年全區(qū)實(shí)際使用外資55.8億元,同比增長61.5%;全區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)167家,同比增長3.2倍;實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)“七連增”,連續(xù)兩年保持50%以上增幅。
位于赤峰市的帝斯曼潤邦(內(nèi)蒙古)生物科技有限公司是一家來自荷蘭的跨國公司,生產(chǎn)的結(jié)冷膠和透明型黃原膠質(zhì)量達(dá)到生物膠領(lǐng)域領(lǐng)先水平。2023年,該公司增資1.331億元,同比增長309.53%。該公司負(fù)責(zé)人表示,過去一年里,中國政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)外商投資政策以及內(nèi)蒙古各級(jí)政府部門對(duì)外資企業(yè)扶持、服務(wù),進(jìn)一步加深公司扎根當(dāng)?shù)?、深耕中國市?chǎng)的意愿。
口岸與腹地協(xié)同發(fā)展。腹地是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,內(nèi)蒙古大力推動(dòng)口岸功能向腹地延伸,構(gòu)建具有特色的泛口岸經(jīng)濟(jì)新格局。中部地區(qū)推動(dòng)呼包鄂烏與二連浩特、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其等口岸協(xié)同互動(dòng),深入推進(jìn)烏蘭察布與二連浩特協(xié)同發(fā)展,支持滿都拉口岸更好服務(wù)包頭工業(yè)基地發(fā)展,支持珠恩嘎達(dá)布其口岸保障呼和浩特?zé)捰彤a(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定;東部地區(qū)發(fā)揮以滿洲里為重點(diǎn),珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格等為支點(diǎn)的口岸集聚優(yōu)勢(shì),推動(dòng)石油、木材、糧食、肉類加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;西部地區(qū)以甘其毛都、策克等口岸為依托,在巴彥淖爾、烏海、阿拉善建設(shè)能源資源進(jìn)口加工基地。
對(duì)外開放平臺(tái)蓬勃發(fā)展。目前,內(nèi)蒙古有呼和浩特、巴彥淖爾、呼倫貝爾3個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),滿洲里、二連浩特國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),呼和浩特、赤峰、滿洲里、鄂爾多斯獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批設(shè)立,15個(gè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地及滿洲里、呼和浩特、鄂爾多斯3個(gè)綜合保稅區(qū)作用愈發(fā)凸顯。2024年,內(nèi)蒙古還將爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(內(nèi)蒙古)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古對(duì)外開放水平和平臺(tái)能級(jí)。
各類對(duì)外開放平臺(tái)蓬勃發(fā)展的同時(shí),內(nèi)蒙古不斷打造高能級(jí)開放會(huì)展平臺(tái),開創(chuàng)更多的合作新局面。中國—蒙古國博覽會(huì)就是其中重要的開放平臺(tái),也是內(nèi)蒙古目前唯一的一個(gè)國家級(jí)展會(huì)。去年第四屆中蒙博覽會(huì)在呼和浩特市召開,創(chuàng)下主展面積最大、參展企業(yè)最多、參展國家最多、參展國內(nèi)省區(qū)最多的四個(gè)“歷屆之最”。
加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域協(xié)作。內(nèi)蒙古雖沿邊,但不沿海,實(shí)現(xiàn)更大范圍的開放必須加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域的合作。特別是近兩年,內(nèi)蒙古瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,盯住世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、制造業(yè)500強(qiáng),牽住頭部企業(yè)、群主企業(yè)、鏈主企業(yè),多次精準(zhǔn)開展招商引資活動(dòng),積極融入國內(nèi)大市場(chǎng),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
“一方面要敞開大門擴(kuò)大對(duì)外開放,一方面要加快融入全國發(fā)展大格局,深居內(nèi)陸的內(nèi)蒙古,要在構(gòu)建新發(fā)展格局中不斷拓展發(fā)展新空間。”內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳副廳長郭周明表示,內(nèi)蒙古主動(dòng)走出去,到多國會(huì)晤洽談,到新疆、陜西、上海等地學(xué)習(xí)考察,尋求新的合作空間,加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)。
古絲綢之路上的點(diǎn)點(diǎn)驛站,已進(jìn)化為“一帶一路”上的條條通道;悠揚(yáng)清脆的聲聲駝鈴,已變換為中歐班列的陣陣汽笛。內(nèi)蒙古正用實(shí)際行動(dòng)傳唱千年的絲路之歌,續(xù)寫更為動(dòng)聽悅耳的新樂章。(記者 劉偉 張麗娜 安路蒙 王靖)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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