內(nèi)蒙古4665．7萬畝田疇完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革

　　編者按：內(nèi)蒙古是我國糧食生產(chǎn)大區(qū)，耕地面積1.72億畝，農(nóng)業(yè)用水量占全區(qū)用水總量的60%以上。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)節(jié)水意義重大。 為著力解決“大水漫灌”問題，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，近年來，內(nèi)蒙古突出“降水耗”這一導向，牢牢牽住農(nóng)業(yè)水價綜合改革“牛鼻子”，加快完善農(nóng)業(yè)用水管理、農(nóng)業(yè)水價形成、工程建設和管護、節(jié)水獎補四項機制，深挖農(nóng)業(yè)高效節(jié)水潛力，推動農(nóng)業(yè)用水由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

　　自治區(qū)水利廳數(shù)據(jù)顯示，2023年，內(nèi)蒙古新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力3.73億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.583，高于全國平均水平。全區(qū)73個大中型灌區(qū)完成新一輪定調(diào)價，并實現(xiàn)取水口在線計量，65萬眼農(nóng)業(yè)灌溉機電井實現(xiàn)“以電折水”計量。

　　供水有方，用水有度。2016年內(nèi)蒙古開始農(nóng)業(yè)水價綜合改革，至今，全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得階段性成效，已完成改革面積4665.7萬畝。

　　機制之變——嚴控總量 定額管理

　　時值秋澆時期，巴彥淖爾地區(qū)的農(nóng)民都在忙著節(jié)水保墑。

　　“過去是大水漫灌，速度慢不說，水啥時候到誰家田里也不知道，只能干等著?！卑蛷┠谞柺许憧诳h渡口鎮(zhèn)東地村村民說，“現(xiàn)在有了東新水務灌溉合作社統(tǒng)一管理，方便多了?！?/p>

　　“以前，一畝地用多少水農(nóng)民不知道，現(xiàn)在成立了水務灌溉合作社，確定水權水價后，農(nóng)民用水臺賬明晰，實現(xiàn)了明明白白交錢、安安心心用水?！倍煽阪?zhèn)鎮(zhèn)長陳紅說。

　　東新水務灌溉合作社是2023年4月由渡口鎮(zhèn)東地村與相鄰的新地村聯(lián)合成立的，是磴口縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級灌溉服務專業(yè)合作社。合作社實行行業(yè)部門監(jiān)督指導，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司屬地主管，合作社獨立經(jīng)營的監(jiān)管機制，對蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場公司轄區(qū)涉水事務統(tǒng)一進行“物業(yè)化”管理，服務56個村民小組的農(nóng)戶和1.902萬畝耕地。

　　2023年，巴彥淖爾市整合資源，先后成立358個水務合作社，增加了用水收費的透明度，使農(nóng)民成為用水的管理者和節(jié)水的受益者，也解決了過去管理制度不健全不規(guī)范、水費計收混亂、管理低效無序等問題。這是巴彥淖爾市創(chuàng)新機制，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的生動實踐。

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革以綜合手段減少農(nóng)業(yè)用水總量和強度，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作開展以來，各地牢牢把握定額管理和總量控制這個準則，將農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標分解到農(nóng)村集體組織等基層管理單元，明晰了農(nóng)業(yè)初始水權。

　　“十四五”期間，內(nèi)蒙古將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標全部分解到嘎查村等用水主體，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)取用水，嚴格控制超分水指標取水和無序擴充灌溉面積。

　　由于農(nóng)業(yè)灌溉用水受地域影響較大，內(nèi)蒙古將農(nóng)業(yè)區(qū)劃分為溫涼半濕潤半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)、溫暖半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)、溫暖干旱農(nóng)業(yè)區(qū)、溫熱半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)等4類，并針對水稻、小麥、玉米等41種主要種植作物，制定了751個用水定額值。

　　烏蘭察布市商都縣于2017年被列為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣。自試點工作開展以來，商都縣制定符合實際的農(nóng)業(yè)用水改革模式，將農(nóng)業(yè)灌溉用水控制指標分解到用水主體，規(guī)定用水定額每畝地用水不超過58立方米，用水限額每畝地不超過88立方米。

　　包頭市九原區(qū)制定農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理制度，黃灌區(qū)將水量分解到村，井灌區(qū)分解到井，都以村為單位發(fā)放取用水權證。

　　呼倫貝爾市安裝水量計量設施，結(jié)合灌溉用水定額、灌溉面積、種植結(jié)構等，控制農(nóng)業(yè)用水總量。

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。內(nèi)蒙古已基本建立總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)用水管理制度。

　　用水之變——精準計量 按方收費

　　初秋時節(jié)，在鄂爾多斯市鄂托克旗阿爾巴斯蘇木的田間地頭，一套套機電井智能化取水計量設施很是顯眼。

　　“今年我們在超采區(qū)原有機井的基礎上進行升級改造，安裝了‘井電雙控’計量設施，這種設施能夠?qū)Φ叵滤鸬骄珳视嬃?、遠程傳輸、在線監(jiān)測等作用，實現(xiàn)了對水資源的精準化、數(shù)字化、智能化的高效管理，有效避免了水資源的浪費，對推進賽烏素地下水超采綜合治理起到了重要作用?！倍跬锌似熨悶跛氐叵滤蓞^(qū)“井電雙控”項目工程技術人員周建棟說。

　　阿爾巴斯蘇木常年干旱缺水，農(nóng)業(yè)用水長期存在短板，難以對地下水進行精準計量和管控，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。由于未成立用水組織對灌水進行管理，一直以來當?shù)剞r(nóng)戶都是自行管理用水，節(jié)水意識淡薄，水資源的浪費時有發(fā)生。

　　2024年，鄂托克旗投資610萬元建設了地下水超采區(qū)“井電雙控”項目，安裝了621套機電井智能化取水計量設施。

　　使用時，工作人員用一張薄薄的藍色智能IC卡在機電井計量測控終端上刷一下，機電井就會自動開啟，水表同時開始計費，澆一次地的用水量直接、準確地顯示在屏幕上。

　　“機電井管理設備由水表和控制設備兩部分組成，推廣使用后，農(nóng)戶可根據(jù)自己的用水需求進行相應的水費充值，充值后直接刷卡取水。同時，農(nóng)戶用了多少立方水也會顯示在屏幕上，如果用水超量，系統(tǒng)會發(fā)出預警，警報將同步發(fā)送到智慧水利平臺和農(nóng)戶手機APP上?！敝芙澱f。

　　農(nóng)業(yè)用水計量體系建設是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎。內(nèi)蒙古在地下水井灌區(qū)創(chuàng)造性地推行“以電折水”模式，利用農(nóng)業(yè)灌溉用電數(shù)據(jù)折算農(nóng)業(yè)用水量，方便、有效地解決了農(nóng)業(yè)用水精準計量問題。目前，內(nèi)蒙古涉及改革的73個大中型灌區(qū)已全部實現(xiàn)取水口在線計量，65萬眼農(nóng)業(yè)灌溉機電井完成“以電折水”計量。

　　水價形成機制是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古采取政府定價或協(xié)商定價的方式對農(nóng)業(yè)用水進行定價，并實行按量收費。

　　“以前澆地用水都是‘按畝定價’‘以時折水’，既費水又費錢?，F(xiàn)在‘以電折水’，不僅省了水，還能增收。”通遼市科左中旗敖包蘇木五家子嘎查村民李顯光說。

　　科左中旗通過“以電折水”形式折算水價，對超過灌溉定額的，施行累進加價制度。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，科左中旗年節(jié)水約2億立方米、畝均增產(chǎn)約100公斤、增收約200元，畝均減少化肥用量25%、農(nóng)藥用量40%，大大降低了農(nóng)民種植成本。

　　價格杠桿激勵，用水戶的節(jié)水行為和經(jīng)濟利益緊密相連，增強了農(nóng)戶節(jié)約用水意識。截至目前，全區(qū)涉及改革的大中型灌區(qū)已完成新一輪成本監(jiān)審，一些灌區(qū)完成了定調(diào)價工作。

　　精準計量、按方收費，讓內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)節(jié)水有了質(zhì)的變化。

　　效益之變——節(jié)水獎補 農(nóng)民受益

　　迎著秋日的陽光，走在赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)橫牌子村，一片片玉米地已經(jīng)進入灌漿期，正是需要“補水”的時候。

　　橫牌子村村民麻宏勛告訴記者，2015年以前，澆地是按時收費。2015年至2017年，使用膜下滴灌后開始按方收費，水價1.3元每立方米。但是2017年以前，無論澆的什么地都是統(tǒng)一的水價。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革以后，自流灌區(qū)水價為0.49元每立方米，加壓灌區(qū)0.8元每立方米。每畝地每年節(jié)水200立方米，節(jié)水補貼大約20塊錢。“有了節(jié)水獎補，農(nóng)民的節(jié)水意識和積極性都提高了?！甭楹陝渍f。

　　誰節(jié)水，誰受益。自治區(qū)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來，農(nóng)民節(jié)水意識明顯增強，同時優(yōu)化了資源配置，提高了用水效率，保障了水利工程良性運行。

　　“為了調(diào)動用水戶節(jié)水的積極性，我們出臺了《農(nóng)業(yè)綜合水價改革精準補貼及節(jié)水獎勵辦法》，明確了精準補貼及節(jié)水獎勵標準。在不超灌溉定額情況下，水田每立方米補貼0.0246元，旱田每立方米補貼0.29元。定額內(nèi)用水量每減少10%，每畝獎勵2元。2023年，累計發(fā)放精準補貼、節(jié)水獎補100多萬元?！焙魝愗悹柺邪s旗水利局相關負責人說。

　　阿榮旗從2017年成為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點旗縣以來，在水價形成、農(nóng)業(yè)用水、精準補貼及節(jié)水獎勵、工程管養(yǎng)護等4方面開展探索與實踐。通過新水價、精準補貼與節(jié)水獎勵共同實行，切實減輕了農(nóng)民負擔。

　　2019年，自治區(qū)水利廳聯(lián)合自治區(qū)財政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水精準補貼與節(jié)水獎勵辦法》，積極引導各地加快建立農(nóng)業(yè)灌溉用水精準補貼與節(jié)水獎勵辦法，充分調(diào)動廣大農(nóng)民節(jié)水積極性，保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革有序推進。

　　2021年以來，內(nèi)蒙古共安排2.45億元用于農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補。目前，內(nèi)蒙古涉及改革的82個旗縣全部制定出臺了相應的精準補貼和節(jié)水獎勵實施細則。

　　同時，內(nèi)蒙古針對河套灌區(qū)專門制定了農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵方案，對河套灌區(qū)節(jié)水進行累進獎勵。2023年，巴彥淖爾市拿出1億元資金用于獎補，計劃到2025年，新增節(jié)水能力5億立方米以上，河套灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)將提高到0.506。

　　近年來，內(nèi)蒙古平均農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在122億立方米左右，占總用水量的63.8%，與全國農(nóng)業(yè)用水平均占比幾乎持平。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，解決“大水漫灌”問題，還要不斷深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

　　涓涓清水潤田疇。當用水大戶成為節(jié)水大戶，北疆“糧倉”的根基將會更加堅實。(記者 張慧玲)

　　轉(zhuǎn)自：金臺資訊

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