資源換投資遭遇誠信難題

內蒙古已經制定出《內蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃確定大力發(fā)展裝備制造業(yè)，將裝備制造業(yè)作為重要的經濟增長極。

　　內蒙古為鼓勵外地裝備制造企業(yè)來內蒙古建立生產基地制定了資源配置政策。投資內蒙古的裝備制造企業(yè)將獲投資額確定的煤炭資源。資源配置政策確定企業(yè)投資40億元以上，則每20億元配置1億噸儲量的煤炭，這對大型裝備制造企業(yè)而言，意味著巨大的機會。

十年內培養(yǎng)8000億裝備制造業(yè)市場

　　從“十一五”以來，內蒙古就積極引進大企業(yè)和成套技術，重點發(fā)展運輸設備制造、工程機械制造、汽車制造、清潔能源設備制造和大型化工機械和煤炭采掘機械制造等裝備工業(yè)。“十二五”期間，將在裝備制造業(yè)上下更大工夫，到2015年，準備實現(xiàn)3520億元的產值，2020年實現(xiàn)8000億元的產值。

　　內蒙古大力發(fā)展裝備制造業(yè)，是內蒙古大力發(fā)展非資源性產業(yè)思路的一部分。內蒙古在發(fā)展資源性產業(yè)的同時，準備大力發(fā)展加工制造業(yè)、裝備業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為基礎的非資源性產業(yè)。

　　對于這種思路，內蒙古一位長期關注經濟的專家認為，內蒙古大力發(fā)展非資源性產業(yè)是為解決就業(yè)問題、交通問題和節(jié)能減排的問題。同時內蒙古也是在利用原先較好的裝備制造基礎，發(fā)揮自己資源以外的優(yōu)勢。

　　內蒙古是資源大省，資源開采給內蒙古發(fā)展帶來強勁動力，也制造了一批批的富裕人群，但資源開采并不能容納大量勞動力，裝備制造和服務業(yè)則可以。同時內蒙古的鄂爾多斯600295,股吧、包頭有良好的裝備制造基礎。

　　隨著內蒙古經濟迅速發(fā)展，對裝備需求強勁，記者從其發(fā)布的《內蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中了解到，煤炭機械設備、輸變電設備、化工機械設備和交通運輸?shù)仍O備需求量大，將是發(fā)展重點。

　　“十二五”期間需要150億元的煤炭機械設備；隨著煤從空中走外道通道的建設，今后五年電網(wǎng)投資規(guī)模將超過150億，輸變電保護及控制設備市場容量將達到120億元，平均增長75%；化工是內蒙古工業(yè)的重要增長極，年需求量達到85億元以上。

　　此外還有清潔能源設備、工程機械、農畜產品加工機械、農牧業(yè)機械、交通運輸設備，這也些是發(fā)展重點，內蒙古著重建設風力發(fā)展，爭取成為我國清潔能源產出最大的省區(qū)，清潔能源設備市場空間很大。這些需求一旦轉化為當?shù)貎?yōu)勢，除帶動本地GDP增長的，還能解決就業(yè)問題和稅收問題，這也是內蒙古的考慮。

　　問題重重需多方考慮

　　內蒙古裝備制造業(yè)在全國排名中并不靠前，2010年，287戶規(guī)模以上的裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產值758.55億元，比“十一五”初增長347.89%，位于內蒙古自治區(qū)六大產業(yè)中的第五位，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的8.6%。內蒙古裝備制造業(yè)在全國各省市自治區(qū)中位列24。

　　內蒙古一位長期從事經濟工作的專家認為，內蒙古優(yōu)勢在于資源，內蒙古發(fā)展離不開資源的支撐，去年內蒙古80%的GDP是由煤炭等資源創(chuàng)造的，離開資源談發(fā)展，對內蒙古而言不現(xiàn)實。

　　不過內蒙古發(fā)展資源配置性項目，實際上是以資源吸引投資，企業(yè)在內蒙古投資裝備制造業(yè)超過40億元，那么這個企業(yè)將獲得至少2億噸的煤炭儲量，在目前內蒙古的煤400元一噸的情況下，企業(yè)將在未來獲得800億元的回報。因此，無論從哪個角度講，對裝備制造企業(yè)而言，這都是非常劃算的生意。

　　但因此也衍生出一些問題，部分企業(yè)看中了煤炭開采豐厚的回報，借機投資內蒙古，雖然裝備業(yè)一直沒有啟動或發(fā)展不上心，但煤炭開采卻進行得如火如荼。近日，在內蒙古召開的黨代會上，自治區(qū)高層對部分裝備生產企業(yè)的表現(xiàn)非常不滿，指出某些企業(yè)以投資之名，行圈煤之實。

　　最近這個企業(yè)曾以所獲資源質量差為由要求重新配置，內蒙古官方對此非常惱火，指出如果對方愿意，可將投資全額退回，企業(yè)離開內蒙古。今年8月，京東方投資內蒙古，準備在鄂爾多斯市設立高科技企業(yè)，并建設一條總投資為220億元人民幣的5.5代AM-OLED生產線。為此內蒙古為其配置鄂爾多斯10億噸左右的煤炭儲量。但近日傳出京東方將把這些煤炭資源部分轉讓的消息。對此鄂爾多斯宣傳部門認為京東方此舉不符合規(guī)定。

　　在內蒙古以資源配置方式引入投資時，也應該注意多種問題，此前國家發(fā)改委也曾對其他省份以資源配置方式吸引投資中出現(xiàn)的問題進行調查，內蒙古也可借鑒。

來源：中國企業(yè)報

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