【自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神解讀】不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

自治區(qū)第九次黨代會(huì)報(bào)告指出:“在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，黨的自身建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在我們面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。”面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古的偉大事業(yè)，必須從新的實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

　　一、堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝工作

　　理論是旗幟、是方向。理論清醒是政治堅(jiān)定的前提，理論先進(jìn)是思想先進(jìn)的根基，理論創(chuàng)新是事業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平。要始終不渝地堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決問(wèn)題。要堅(jiān)持圍繞中心任務(wù)學(xué)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)和推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來(lái);要堅(jiān)持帶著問(wèn)題學(xué)，把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)同研究解決本地區(qū)本部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同研究解決黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái);要堅(jiān)持聯(lián)系黨員干部思想實(shí)際學(xué)，把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)同提高黨員干部思想政治素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為述職和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為班子效能考核的重要依據(jù)。

　　二、著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

　　建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)系到黨的建設(shè)和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。對(duì)此，我們一定要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。

　　要重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面的能力。要按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。二是要堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。堅(jiān)持以保障黨員民主權(quán)利為根本、以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，把切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)和諧與維護(hù)黨的紀(jì)律、增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，始終同黨中央保持高度一致，把內(nèi)蒙古發(fā)展放在全國(guó)發(fā)展大局中來(lái)思考和謀劃，確保中央政令暢通。要建立健全科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。要切實(shí)保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，提高黨員民主素質(zhì)和參與黨內(nèi)事務(wù)能力，完善黨代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。三是要深化干部人事制度改革，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。要深入推進(jìn)選人用人公信度提升工程，積極探索改進(jìn)干部提名辦法，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，健全完善綜合考核體系，加大干部交流力度，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，健全完善對(duì)干部的監(jiān)督管理。四是要堅(jiān)持黨管人才，抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)黨管人才責(zé)任，全面貫徹好《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2010-2020年》，破除我區(qū)人才事業(yè)滯后這個(gè)“軟瓶頸”。要著力在用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)高端人才上下功夫，抓緊引進(jìn)緊缺的高層次、高技能等高端人才，大力實(shí)施“草原英才”工程。要堅(jiān)持重在使用，以用為本，圍繞用好用活人才來(lái)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新的主陣地作用，完善人才創(chuàng)新保障激勵(lì)政策。要重視和加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)緊缺應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，努力形成急需人才跟得上、后備人才儲(chǔ)備足的良好局面。

三、切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

　　各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨的建設(shè)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并把它轉(zhuǎn)化為制度和機(jī)制。要緊緊圍繞本地區(qū)本單位科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益多做貢獻(xiàn);緊緊圍繞保障和改善民生創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，多辦順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事好事;緊緊圍繞解決干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境;緊緊圍繞加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)“北疆基層黨組織固本工程”，認(rèn)真研究解決基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，著力解決問(wèn)題，推動(dòng)黨群共建。二是要擴(kuò)大以嘎查村和社區(qū)為重點(diǎn)的基層黨組織的覆蓋面和影響力。要及時(shí)整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，把農(nóng)牧民、社區(qū)居民自治組織以及其他各類(lèi)組織、協(xié)會(huì)等都團(tuán)結(jié)和凝聚在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下。三是要抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨組織要把發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)，注重把農(nóng)牧民、工人和高層次、高技能人才中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，作為解決農(nóng)村牧區(qū)黨員年齡老化、嘎查村委會(huì)成員黨員比例偏低等作為問(wèn)題真正抓好。四是要重視選拔培養(yǎng)優(yōu)秀基層黨員干部，通過(guò)民主選舉、機(jī)關(guān)下派、大學(xué)生任村官、公開(kāi)招聘等多種形式，選拔各方面的優(yōu)秀人才到嘎查村任職，切實(shí)解決基層黨員干部隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題。

　　四、大力加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)

　　全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為核心理念、價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)和良好的形象凝聚黨心民心。一是要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想教育和黨性修養(yǎng)。各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念。要廣泛宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨。要加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機(jī)制，做到嚴(yán)格依法、按政策辦事，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。二是要大力弘揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)。各級(jí)黨組織要深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線(xiàn)教育，引導(dǎo)和幫助廣大黨員干部學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)，不斷提高群眾工作本領(lǐng)。要完善聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究、聯(lián)系城市低保戶(hù)和農(nóng)村牧區(qū)困難戶(hù)、向群眾承諾辦好民生實(shí)事等規(guī)定和定期接待群眾來(lái)訪、定期組織干部下訪制度。要加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。三是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)各自的工作職能，找準(zhǔn)圍繞中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任，逐項(xiàng)細(xì)化措施。要建立健全抓落實(shí)的責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要把有限的資金和資源更多用在人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題上，用在特殊困難群體的幫助扶持上，用在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作最關(guān)鍵的事項(xiàng)上。四是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核和監(jiān)督。把黨性修養(yǎng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，把作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、巡視和干部考察內(nèi)容，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

　　五、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們必須始終緊緊抓好的重大政治任務(wù)。一是要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。二是要深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線(xiàn)。要以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育、道德修養(yǎng)教育和廉潔從政教育，打牢黨性根基。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格要求自己、親屬、身邊工作人員和下級(jí)，以自身模范行為影響帶動(dòng)廣大黨員干部廉潔自律、遵紀(jì)守法。三是要堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央和自治區(qū)決策部署落到實(shí)處。四是要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步加大廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)整治力度，要著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)肅查辦在征地拆遷、惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。五是要加大查辦案件力度，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職及利用公權(quán)謀取私利的案件。要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案、安全文明辦案，堅(jiān)決杜絕辦案中的違紀(jì)違法問(wèn)題。六是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。各級(jí)黨委要不斷提升構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作水平，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持地方為主體整體構(gòu)建、以部門(mén)為主體行業(yè)構(gòu)建、以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等幾個(gè)部門(mén)為主體聯(lián)合構(gòu)建“三建聯(lián)動(dòng)”的懲防體系構(gòu)建方式。繼續(xù)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重“三管齊下”的懲防體系建設(shè)方針，健全完善懲防體系建設(shè)督查機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和工作責(zé)任追究機(jī)制。七是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步提高組織領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的能力和水平。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。要建立和完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，使各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

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