【“8337”理論思考】新形勢(shì)下如何看待內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？

　　1、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

　　“十二五”以來(lái)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)波動(dòng)下行。進(jìn)入2013年，圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但是下行壓力仍然很大。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9%，較上年同期和一季度分別回落3個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，除全區(qū)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增勢(shì)平穩(wěn)外，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值受能源工業(yè)支撐力減弱影響，同比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)，增速為2002年以來(lái)的歷史低點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額受公共消費(fèi)下滑與居民消費(fèi)乏力的雙重制約，同比下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，增速處于2004年以來(lái)的歷史較低水平。從內(nèi)蒙古DRC宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入今年6月份，投資、消費(fèi)、財(cái)政收入等預(yù)警指數(shù)顯露趨穩(wěn)向好信號(hào)，拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)呈現(xiàn)低位企穩(wěn)，但是從經(jīng)濟(jì)景氣走勢(shì)看，宏觀經(jīng)濟(jì)一致指數(shù)、先行指數(shù)雙雙下行，表明全區(qū)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)延續(xù)回落態(tài)勢(shì)，未來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)仍存下降風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題和新問(wèn)題

　　受國(guó)內(nèi)外需求下降影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)的各種矛盾與問(wèn)題日益凸顯。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。我區(qū)典型的規(guī)模效益型經(jīng)濟(jì)決定了工業(yè)和投資量的擴(kuò)張仍是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，但是工業(yè)和投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡給當(dāng)前及下一階段全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力。從工業(yè)看，以傳統(tǒng)輸出型和能耗型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致全區(qū)投資品和消費(fèi)品生產(chǎn)較不協(xié)調(diào)，能源類產(chǎn)能不協(xié)調(diào)壓力明顯，且低端產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征明顯，多年來(lái)我區(qū)一直徘徊在價(jià)格和產(chǎn)量效益中，使高技術(shù)高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模，工業(yè)增長(zhǎng)潛力受到較大限制。同時(shí)，單一支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使全區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)外部市場(chǎng)需求變化的能力較弱，大市場(chǎng)好，有助于經(jīng)濟(jì)加速，大市場(chǎng)疲軟，增速則隨之下滑。當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求持續(xù)低迷影響，我區(qū)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊跌，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本、稅費(fèi)成本的依然高企導(dǎo)致煤炭行業(yè)效益持續(xù)下滑，進(jìn)而削弱了能源工業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從投資看，伴隨著傳統(tǒng)能源類市場(chǎng)需求井噴式行情的終結(jié)，全區(qū)以能源為主導(dǎo)的投資空間日益縮窄，目前在產(chǎn)能過(guò)剩及國(guó)家節(jié)能減排政策雙重約束下，全區(qū)投資已進(jìn)入兩難境地，即投資傳統(tǒng)能源重化工業(yè)，面臨生產(chǎn)能力大于需求、企業(yè)盈利困難等問(wèn)題；而投資戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，又面臨產(chǎn)業(yè)配套弱、創(chuàng)新平臺(tái)滯后等約束。

　　企業(yè)盈利空間持續(xù)收窄。一方面，市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致主要工業(yè)品價(jià)格不斷降低。目前，全區(qū)投資規(guī)模較大的重化工業(yè)和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的部分新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能受阻明顯，而且部分受阻行業(yè)為重復(fù)投資，新的中低端產(chǎn)能投資繼續(xù)積累，使全區(qū)產(chǎn)能大于需求程度進(jìn)一步加劇。上半年，我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格PPI降至2010年以來(lái)的歷史最低點(diǎn)。以煤炭為例，我區(qū)大部分煤種價(jià)格下跌幅度收窄，但是高、低熱值動(dòng)力煤坑口價(jià)同比分別下降95元/噸、35元/噸。煤炭?jī)r(jià)格回落導(dǎo)致煤炭企業(yè)陷入困境，目前，鄂爾多斯市21%的地方煤礦已停產(chǎn)。另一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本繼續(xù)增加。當(dāng)前，商業(yè)銀行貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上普遍上浮20%，企業(yè)用工成本已占總成本30%-40%。值得注意的是，為完成年度稅收任務(wù)，部分地區(qū)開(kāi)始對(duì)企業(yè)加大征稅、罰款力度，有些地區(qū)要求企業(yè)補(bǔ)交前期緩交的各類基金款、補(bǔ)交煤礦轉(zhuǎn)手收益的個(gè)人所得稅，甚至要求企業(yè)把明年的部分稅收提前繳納等。總體上看，企業(yè)各類成本增速明顯快于利潤(rùn)增速，企業(yè)盈利空間持續(xù)收窄，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)預(yù)警指數(shù)僅為73.6，回落到2003年以來(lái)的最低水平，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨于困難。

　　居民“無(wú)力消費(fèi)、不敢消費(fèi)”問(wèn)題凸顯。高投資增長(zhǎng)模式制約了全區(qū)居民消費(fèi)潛力，對(duì)消費(fèi)形成了強(qiáng)力擠壓。在全區(qū)投資驅(qū)動(dòng)的重化工業(yè)體系下，資本替代勞動(dòng)的效應(yīng)在不斷被放大，工業(yè)吸納就業(yè)能力逐漸減弱。2005年至2012年，全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重提高了11個(gè)百分點(diǎn)，而就業(yè)比重提高不到3個(gè)百分點(diǎn)，2012年，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)57%，但就業(yè)比重僅為18%左右。多元產(chǎn)業(yè)就業(yè)和規(guī)模就業(yè)群體支撐，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)入2013年，全區(qū)居民收入增勢(shì)趨于放緩，但教育、醫(yī)療和住房等支出剛性未見(jiàn)減弱，初步測(cè)算，家庭教育、醫(yī)療和住房平均支出分別占家庭總收入的30.1%、11.8%和50%，在這三重?cái)D壓下，居民有心消費(fèi)，而無(wú)力買(mǎi)單，購(gòu)買(mǎi)力明顯下降。另外，居民“保儲(chǔ)蓄、抑消費(fèi)”意愿仍較強(qiáng)。上半年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣儲(chǔ)蓄存款余額增速保持18.2%的較高增速，居民消費(fèi)行為趨于謹(jǐn)慎。

　　從歷年數(shù)據(jù)看，資源和能源行業(yè)稅收收入占我區(qū)全部稅收收入的40%左右，可以說(shuō)，資源型、能源型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展是我區(qū)財(cái)源穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但受煤炭市場(chǎng)需求下滑影響，資源和能源行業(yè)稅收收入銳減。上半年，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬業(yè)、電力行業(yè)稅收同比分別下降5.6%、7.8%和4.8%。雖然金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，但因其占比重較小，不足以彌補(bǔ)資源型產(chǎn)業(yè)稅收快速下滑產(chǎn)生的影響。長(zhǎng)期看，隨著資源類產(chǎn)品市場(chǎng)需求的逐步下降，我區(qū)20%-30%的財(cái)政收入高增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去。在財(cái)政收入增速放緩的同時(shí)，我區(qū)財(cái)政支出任務(wù)依然較重。1-5月，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出完成調(diào)整預(yù)算的35.69%，同比提高3.26個(gè)百分點(diǎn)。下一步，隨著保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作的持續(xù)推進(jìn)，財(cái)政剛性支出將維持25%-35%的增速，財(cái)政收入增速放緩和政府承擔(dān)的剛性支出增加的矛盾愈發(fā)突出。

　　3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的新環(huán)境和新變化

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速處于“換擋”期。自2011年四季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)波動(dòng)回落態(tài)勢(shì)，今年上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)下行趨勢(shì)，同比增長(zhǎng)7.6%，較上年同期和今年一季度分別下降0.2個(gè)和0.15個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在由高速向中速轉(zhuǎn)換的“換擋”期。經(jīng)濟(jì)下行存在一定的周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性因素所致，既是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的表現(xiàn)，更是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的反映。一方面，支撐以往兩位數(shù)高增長(zhǎng)的勞動(dòng)力、土地、資源環(huán)境等低成本優(yōu)勢(shì)逐步消失，加之，世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入全面調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷導(dǎo)致的外需增速放緩影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。另一方面，長(zhǎng)期以投資驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式即將結(jié)束，但向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路依舊漫長(zhǎng)。另外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化影響，經(jīng)濟(jì)起飛階段總量小，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)偏高，而隨著經(jīng)濟(jì)總量的加大，經(jīng)濟(jì)增速難以保持高增長(zhǎng)。反觀我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)周期性變化規(guī)律和全國(guó)基本一致，經(jīng)濟(jì)下行階段滯后于全國(guó)3-6個(gè)月，經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期與全國(guó)基本同步。受國(guó)家增速放緩、市場(chǎng)需求疲軟以及自身結(jié)構(gòu)性失衡等因素制約，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速也將回歸到10%的增長(zhǎng)區(qū)間。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨向成熟。隨著增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求較快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入更加注重質(zhì)量和效益的提升，進(jìn)入尋找新的增長(zhǎng)平衡階段，政策重點(diǎn)逐步從短期穩(wěn)增長(zhǎng)，向中長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，受不穩(wěn)定、不確定因素增加影響，經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”往往不是一帆風(fēng)順的。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”與防范通貨膨脹的“上限”的合理區(qū)間內(nèi)。為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革，形成科學(xué)的宏觀政策框架，以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。從我區(qū)來(lái)看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐的加快，對(duì)我區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)能源類投資擴(kuò)大再生產(chǎn)的增長(zhǎng)模式造成沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有利于我區(qū)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。同時(shí)，穩(wěn)定宏觀、放活微觀、托底民生等一系列政策舉措，一定程度上提振了市場(chǎng)信心，有助于經(jīng)濟(jì)回暖，進(jìn)而帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)盡早筑底回穩(wěn)。

　　改革紅利逐步釋放。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，既要把握解決短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題，還要兼顧經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的活力和動(dòng)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展墊底子。這就要求從微觀政策發(fā)力，通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”釋放微觀主體的活力，只有創(chuàng)造一切條件讓魚(yú)“游”得更歡，“活”得更好，才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)“肌體”少生病、不生病乃至健康向上。目前，中央加快政府職能轉(zhuǎn)變，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，通過(guò)深化改革，逐步放活微觀政策，釋放改革紅利。改革與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合有助于增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　生產(chǎn)和需求市場(chǎng)趨于回穩(wěn)。截至6月份，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格、購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別連續(xù)16個(gè)月、13個(gè)月同比下降，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格中，黑色金屬、燃料動(dòng)力、有色、化工等重工業(yè)品跌幅較大，表明國(guó)內(nèi)需求仍顯偏弱，投資品市場(chǎng)面臨較大去庫(kù)存壓力。且國(guó)家重點(diǎn)調(diào)度的120種工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量增長(zhǎng)面僅為67.5%，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、光伏等我區(qū)主要工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩依舊嚴(yán)重，去庫(kù)存、去產(chǎn)能過(guò)程進(jìn)一步壓縮了市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求面的持續(xù)低迷將導(dǎo)致我區(qū)投資品產(chǎn)銷空間受限，主要工業(yè)品價(jià)格回升動(dòng)力不強(qiáng)，進(jìn)而影響工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力。但隨著自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)，“五大基地”的建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快，一定程度上將放大區(qū)內(nèi)投資品市場(chǎng)規(guī)模，加快去庫(kù)存化進(jìn)程，消化過(guò)剩產(chǎn)能。而且隨著國(guó)內(nèi)貨幣政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將給投資品市場(chǎng)帶來(lái)新的需求空間。經(jīng)過(guò)前期的“去杠桿化”，目前煤炭、鋼材、有色等投資品價(jià)格水分已經(jīng)接近全部擠出，反彈動(dòng)力在積聚。值得關(guān)注的是，貨幣政策將激活貨幣存量，引導(dǎo)貨幣流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有利于改善能源、鋼材等我區(qū)主要投資品的下游需求，有利于我區(qū)投資品市場(chǎng)需求呈現(xiàn)中速回穩(wěn)。

　　4、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要對(duì)策建議

　　面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的兩難、多難問(wèn)題，要在逆境中尋機(jī)遇、求發(fā)展，解決好短期與中長(zhǎng)期、周期性與結(jié)構(gòu)性的矛盾，在穩(wěn)當(dāng)前和謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之間尋平衡、尋動(dòng)力，防止在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)給中長(zhǎng)期增長(zhǎng)積累更大隱患。

　　一以“五大基地”建設(shè)為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞“清潔”能源重點(diǎn)搞好資源轉(zhuǎn)化、可再生利用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)，圍繞“新型”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做寬做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“輸出”加強(qiáng)通道建設(shè)、疏通瓶頸制約，圍繞“綠色”抓龍頭企業(yè)帶動(dòng)、加強(qiáng)知名品牌創(chuàng)建，圍繞“基地”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群。在加快現(xiàn)有火電機(jī)組技術(shù)改造的同時(shí)，利用好天然氣、風(fēng)能、光能等可再生能源，建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源輸出基地。同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭深加工和煤電風(fēng)、光用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力構(gòu)建寬產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、節(jié)能環(huán)保的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高資源綜合利用水平。

　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足煤炭資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤電冶、煤電化、煤電光伏、煤電云計(jì)算等煤基新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。著力在有色金屬加工業(yè)延伸升級(jí)上下功夫，大力推進(jìn)采、選、冶、加一體化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展下游產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展。大力培育發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有市場(chǎng)發(fā)展空間的裝備制造及關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)群。

　　加快發(fā)展文化旅游業(yè)。突出體現(xiàn)草原文化和北疆特色，以旅游“觀光、休閑、度假”三個(gè)階段的精品項(xiàng)目打造為目標(biāo)，把文化建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，進(jìn)一步完善文化旅游配套服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)內(nèi)外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，培育打造一批旅游文化產(chǎn)品品牌，培育引進(jìn)一批大型旅游文化集團(tuán)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才，進(jìn)一步提高旅游文化產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、創(chuàng)造效益的能力水平。

　　加速投資結(jié)構(gòu)升級(jí)。引導(dǎo)投資重點(diǎn)既要與“五大基地”建設(shè)相結(jié)合，又要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共設(shè)施等與居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，不斷拓寬資金來(lái)源渠道。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資力度，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等；加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，保障非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　二以穩(wěn)生產(chǎn)、擴(kuò)消費(fèi)為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　穩(wěn)生產(chǎn)方面，一是實(shí)行輕稅政策，降低經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)緩征房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅；盡快出臺(tái)提高中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)實(shí)施細(xì)則。取消中小企業(yè)年檢，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于5萬(wàn)元的小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅。建立中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、新材料等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行實(shí)行貸款利率下浮優(yōu)惠政策，降低融資成本。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持工業(yè)企業(yè)采取租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入，適當(dāng)降低經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅；允許拿到地的企業(yè)分期付款，分?jǐn)傆玫爻杀?，切?shí)減輕企業(yè)的購(gòu)地款負(fù)擔(dān)。三是增加企業(yè)效益。引導(dǎo)企業(yè)以銷定產(chǎn)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)需求旺盛產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)上下游企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作，形成互為市場(chǎng)、利益共享機(jī)制，努力降低企業(yè)庫(kù)存規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化精細(xì)管理，減少非生產(chǎn)性支出，加強(qiáng)對(duì)原材料、燃料及輔助材料的采購(gòu)管理，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，縮短資金循環(huán)周期，努力降低企業(yè)成本費(fèi)用水平。

　　擴(kuò)消費(fèi)方面，一是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。以擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民改善性消費(fèi)供給為突破，大力發(fā)展旅游休閑、文化、教育等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極培育養(yǎng)老、養(yǎng)生、家政和電子商務(wù)等服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)。二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境，加快交通、供水、垃圾處理、無(wú)線寬帶、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等消費(fèi)支撐體系建設(shè)。加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸建設(shè)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，降低流通成本，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，有效啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。打擊假冒偽劣商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，讓居民放心消費(fèi)。

　　三以激活民間投資為著力點(diǎn)，推動(dòng)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　全面落實(shí)民間投資的國(guó)民待遇，拓寬民間投資進(jìn)入空間。按照先行先試原則，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與民間資本準(zhǔn)入政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)參股、合資合作、項(xiàng)目融資、并購(gòu)重組等方式，鼓勵(lì)民間資本參與各類企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，加速民間資本落地。支持民間資本投資公路、鐵路、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在國(guó)家相關(guān)政策條件下，探索支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，投資村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行最低出資比例。支持投資工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，依法保護(hù)投資者所有權(quán)、受益權(quán)和處置權(quán)。鼓勵(lì)進(jìn)入供水、供氣、水資源回用利用、環(huán)衛(wèi)綠化等市政公用事業(yè)和政策性住房領(lǐng)域。鼓勵(lì)參與非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)建設(shè)，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式給予補(bǔ)償；對(duì)達(dá)到國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，給予公辦學(xué)校同等的辦學(xué)補(bǔ)貼。

　　抓好項(xiàng)目建設(shè)，吸納民間投資有效承接。促進(jìn)民間投資進(jìn)入，關(guān)鍵是要有吸引力大、預(yù)期收益好的招商項(xiàng)目可以對(duì)接。針對(duì)民間投資進(jìn)入的新領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快建立完備、動(dòng)態(tài)化的民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)推出一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向民間投資開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)各地、各部門(mén)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資源公開(kāi)透明、重大招商信息統(tǒng)一共享。其次，要抓住項(xiàng)目重點(diǎn)。把民間投資重大項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，重點(diǎn)推進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、示范帶動(dòng)性強(qiáng)項(xiàng)目，集中土地、資金、信貸等要素加以保障。第三，要抓活項(xiàng)目宣傳。編制民間投資產(chǎn)業(yè)招商指南和項(xiàng)目?jī)?cè)，做活做細(xì)民間投資項(xiàng)目策劃包裝和推介。最后，要抓緊項(xiàng)目對(duì)接。內(nèi)引外聯(lián)，確保推出的招商項(xiàng)目與民間投資意愿有效對(duì)接，提高項(xiàng)目洽談成功率。

　　四著力降低經(jīng)營(yíng)成本，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境一是實(shí)行電價(jià)普惠制。

　　將電價(jià)優(yōu)惠政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全區(qū)所有的工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，切實(shí)減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，穩(wěn)定生產(chǎn)，并以此打造電價(jià)洼地，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是啟動(dòng)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)。加快建立煤炭企業(yè)和電力企業(yè)互補(bǔ)、長(zhǎng)效的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，鼓勵(lì)煤電企業(yè)通過(guò)資本金注入、股權(quán)交換等方式相互參股、控股或通過(guò)資產(chǎn)重組注冊(cè)成立新的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)，形成合理的煤電價(jià)格形成、調(diào)整及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)和電價(jià)的波動(dòng)，提高電煤供應(yīng)效率，減少電煤交易成本。三是實(shí)行輕稅政策。在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，緩征房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅。落實(shí)好中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)提高中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)實(shí)施細(xì)則。清理涉企收費(fèi)。四是降低融資成本。建立中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，減輕企業(yè)融資成本。對(duì)節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、新材料、資源替代型等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行實(shí)行貸款利率下浮的優(yōu)惠政策。搭建中小企業(yè)融資超市，推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)、債券發(fā)行。

　　五保障和改善民生，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　多渠道提高收入。積極推進(jìn)收入分配制度改革,健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及工資支付保障和正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提升中低收入者的收入水平。提高事業(yè)單位績(jī)效工資和公務(wù)員基本工資所占比重。提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)和基層公務(wù)員工資水平。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。拓寬城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，鼓勵(lì)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)，依法增加租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入。拓寬農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及外出務(wù)工，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

　　多手段創(chuàng)造就業(yè)。積極支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的70條若干規(guī)定，為非公經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”工程，加快形成創(chuàng)業(yè)富民的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)好各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，按不低于10%的增速逐年穩(wěn)定提高創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，加快建立政府主導(dǎo)的公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征集、論證、推介服務(wù)，尤其要注重小成本創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推介力度，降低初創(chuàng)者創(chuàng)業(yè)成本。支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者居家靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，其從業(yè)人員可以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　多措施提升保障。在應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，養(yǎng)老保障金隨市場(chǎng)價(jià)格、居民收入的變化每年提高10%。加強(qiáng)大病醫(yī)療救助能力，逐步減少大病救助病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)各級(jí)別醫(yī)院住院起付線，提高封頂線，減輕個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。落實(shí)好職工帶薪休假制度，使職工有時(shí)間進(jìn)行文化教育、休閑旅游、健身等服務(wù)性消費(fèi)。在控制地價(jià)基礎(chǔ)上，增加中小戶型、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供給，滿足自住和改善型住房需求，減小購(gòu)房對(duì)消費(fèi)的擠占。

來(lái)源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》 　

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